关于「政府和社会资本合作（PPP）项目（mù）」国务院办公厅又（yòu）一利好政策出台
为（wéi）贯彻落（luò）实党中央、国务院决策（cè）部署，深化（huà）供给（gěi）侧结构性改革，进一步增（zēng）强基础设施对促进（jìn）城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑（chēng）作用（yòng），近日，国（guó）务院办公（gōng）厅印发《关于保持基础（chǔ）设施领域补短板力度的指导意见》。其中，《指导意见》明（míng）确：“鼓励通过发行公司信用类债券、转（zhuǎn）为合规的政府和（hé）社会资本合作（PPP）等市场化方式开展（zhǎn）后续融资。”“规范（fàn）有序推进政（zhèng）府和社会（huì）资本（běn）合作（PPP）项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资（zī）本合作（PPP）等方式（shì），撬动社（shè）会资本特别是民间（jiān）投资投（tóu）入补短板重大项目。”详情请见原文。
国务院办公厅关于（yú）保持基础设施领域补短板力度的指导意见
2018-10-31
国办发〔2018〕101号（hào）
各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委（wěi）、各直（zhí）属机构：
补短（duǎn）板是深化供给侧结构性改（gǎi）革的重点任务。近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设施短（duǎn）板、带动就业和改善民生提供了（le）有力支撑。但今年（nián）以来整体投资增速放缓，特别是（shì）基础（chǔ）设施（shī）投（tóu）资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚（jù）焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结（jié）构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性（xìng）循环（huán），确保经济（jì）运行在合理区间。为贯彻（chè）落实党中央、国务院决策部署，深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设（shè）施对促进城乡（xiāng）和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用，经国务院（yuàn）同（tóng）意（yì），现就保持基（jī）础设施领域补短板力度提出（chū）以下意（yì）见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十（shí）九（jiǔ）届二中、三中（zhōng）全（quán）会精神，坚持稳中（zhōng）求进工作总基调（diào），坚持以供给侧结（jié）构性改革（gé）为主线，围绕全面建成（chéng）小康社会目标和（hé）高质量发展要求，坚持既不过度依（yī）赖（lài）投资也不能不（bú）要投（tóu）资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基（jī）础设施供给质量，更好发挥有（yǒu）效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。
（二（èr））基本原则（zé）。
——聚焦短板。支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展（zhǎn）、粤（yuè）港澳大湾区（qū）建设等重大（dà）战略，围绕打好（hǎo）精准脱贫（pín）、污染防治攻（gōng）坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保（bǎo）、公（gōng）共（gòng）服务（wù）、城乡（xiāng）基础（chǔ）设施（shī）、棚户区改造等领域短（duǎn）板，加（jiā）快推进（jìn）已纳入规划的重大项目。
——协（xié）同发力。充分发挥市场配置资源的决定性（xìng）作用，积极鼓（gǔ）励民间资（zī）本参与补短板项目建设，调（diào）动各类市场主体的积极（jí）性、创造性。更（gèng）好发挥政府作用，加强（qiáng）补短板重大（dà）项目储备，加快项目审核进度，积极发挥政府（fǔ）投资引导（dǎo）带动（dòng）作用，为市（shì）场主体创造良好的投资环境。
——分（fèn）类施策。加大对（duì）储备项目的协调调度力度，加快推进前期工作，推动项目尽早开工建设。在依法合规的前提下，统筹保障在建项目合（hé）理资金需求，推动在建项目顺利实施，确保工程（chéng）质量安全，早日建成发挥（huī）效益，避免形成“半拉子”工程。
——防范风险。坚持尽力而为、量力（lì）而行，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目（mù）建设条件审核，合理安排工程项（xiàng）目建设，坚决避免盲目投资、重复建设（shè）。规范地方政府举债融资，管控好新增项目融资的金融“闸门”，牢牢守住不发生系统性风险的底（dǐ）线。
二（èr）、重点任务
（一）脱贫攻坚领（lǐng）域。深入推进易地（dì）扶贫搬迁工程（chéng），大力实施以工代赈，加强贫困地区（qū）特别是“三区三（sān）州”等深度贫困（kùn）地区基础设施和基本公共服务设（shè）施建设。大力支持革命老区、民族地区、边疆（jiāng）地区和（hé）资源枯竭、产业衰退地区加快发展（zhǎn）。（发展改革委、扶贫办（bàn）按（àn）职（zhí）责分工牵头负责）
（二）铁路领域。以中西部为重点，加快推进高速铁路（lù）“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网（wǎng）络。加快推动（dòng）一批战略性、标志性重大（dà）铁路项目（mù）开工建设。推进京津冀、长三角、粤港（gǎng）澳大湾区等地区城际（jì）铁路（lù）规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施（shī）一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程（chéng）。（发展改革委（wěi）、中国铁路总公司牵头负责，交通运输（shū）部、铁路局按职责分工负责）
（三）公路、水运领域。加快启动一批国家高速公路网待贯通（tōng）路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展（zhǎn）、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要支撑（chēng）作用的（de）地方高速公路项目，加（jiā）快推进重点省区沿边公路建设。加快推进三峡枢纽（niǔ）水运新通（tōng）道和葛（gě）洲坝航运扩能工程前期工作，加快启动长（zhǎng）江干线、京杭运河等一（yī）批干线航道整治工程，同步推动实（shí）施一批支线航道（dào）整治工程。（交通运输部（bù）、水利部按职责（zé）分工负责（zé））
（四）机（jī）场领域。加快北（běi）京大（dà）兴国际机场建（jiàn）设，重点推进（jìn）一批（pī）国际枢纽机场和（hé）中西部支（zhī）线（xiàn）机场新建、迁建、改扩建项（xiàng）目前期工作，力（lì）争尽早启动建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大中西部（bù）地区航空运输（shū）覆盖范围。（民航局牵头负责）
（五）水利领域。加快建设一批引调水、重（chóng）点水源、江河湖泊治理、大（dà）型（xíng）灌区等重（chóng）大水利工程，推进（jìn）引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源（yuán）配置、碾盘山水利水（shuǐ）电（diàn）枢纽、向家坝灌区一期等重大（dà）水利工程建（jiàn）设，进一（yī）步完善水利基础设施（shī）网络。加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设（shè）。（水利部（bù）牵（qiān）头负（fù）责（zé））
（六）能源（yuán）领域。进一（yī）步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电项（xiàng）目开工建设。加快推进跨省跨区输电，优化完善（shàn）各省份电网主网架，推动实（shí）施一批特（tè）高压输电工（gōng）程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进燃煤机组超低排放（fàng）与节能改造，加大油气勘（kān）探开发力度，做好天然气产供（gòng）储销体系和重点地区应（yīng）急储气（qì）能力建设。积极推进一批油气产能、管网等重（chóng）点项目。（能源局牵头负责）
（七）农业农村领域。大力实施乡村振兴战（zhàn）略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽（qín）粪污资源化利用等农（nóng）业基础设施建设力度（dù），促进（jìn）提升（shēng）农业综合生产能力。持续推进农村产业融合发展（zhǎn）。扎实推进农村人居（jū）环境整治三（sān）年行（háng）动，支持农（nóng）村改厕工作，促进（jìn）农村生活（huó）垃圾（jī）和污水处理设施建设，推（tuī）进村庄综合建设。（中央农办、发展改革委、农业（yè）农村部按职责分工（gōng）负责）
（八）生态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水（shuǐ）土保持等生态保护重点工程支持力（lì）度。支持城镇生活污水、生活垃圾、危（wēi）险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。支持（chí）煤（méi）炭减量替代等重大节（jiē）能工程和（hé）循环经（jīng）济发（fā）展项目。支持重点流域水环境综合治理。（发展改革委、生态环境部、住房（fáng）城乡建设部、水（shuǐ）利部、林草局按职责分工牵头（tóu）负责）
（九）社会民生领域。支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿（ér）托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。（教育（yù）部、卫生健康委、文化和旅游部、体育总局、广电总局（jú）、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头负责）
三（sān）、配套政策措施
（一）加（jiā）强（qiáng）重大（dà）项目（mù）储备。根据（jù）重大战略部署、国民（mín）经济和（hé）社会（huì）发展规划纲要、重大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等（děng），对接经济发展和民（mín）生需要，依托国家重大建设项（xiàng）目库，分近期、中期、长期三类储（chǔ）备一（yī）批基础（chǔ）设施等重点领域补短板重大项目，形（xíng）成项目（mù）储备和滚动接续机制。（发展改革委牵头负责，工（gōng）业和信息（xī）化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业（yè）农村部、能源局、林草局、铁路局（jú）、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负（fù）责，地方各级人民政府负责（zé））
（二（èr））加快推进项目前期工作（zuò）和开工建设。加强沟（gōu）通协调，强化督促调度，加（jiā）快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作，加（jiā）大征地拆迁、市政配套、水电（diàn）接入、资金落实等推进力度，推动项目尽早开工建设。（发展改（gǎi）革委、工业和信息化部、自然资（zī）源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局（jú）、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责）
（三）保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工（gōng）程。坚决打好防范化（huà）解重大风（fēng）险攻（gōng）坚战，对确有必（bì）要、关系国计民生的在建项目，统筹采取有效措施（shī）保障合理融资需求，推动项目顺利建成，避免资金断供、工程烂尾，防（fáng）止造成重大经（jīng）济损（sǔn）失、影响社会稳定，有效防范“处置风险的风险”。（地方各级人（rén）民政府负责（zé））
（四）加强地方政府专项债券资金和项（xiàng）目管理（lǐ）。财（cái）政部门（mén）要（yào）完善地方政府专项债券制度，优化专项债券发行程序，合理（lǐ）安排发行（háng）进度。分配地（dì）方政府（fǔ）专项债券规模时，在充分考虑（lǜ）债务水平基础上，还要考虑在建项目和补短板重大项目资金需求，以及国家重大建设项（xiàng）目库项目储备情况（kuàng）。允许有条件的（de）地方（fāng）在专项债券发行完成前，对预算已安（ān）排的专项债券资金项（xiàng）目通过先行调度库款的办法，加（jiā）快项目建设进度（dù），债券发（fā）行后及时归垫。地方政府建立专项债券项目安排（pái）协调机制，加强地方发展改革、财（cái）政部门间的沟通衔接，做好项目前期工作（zuò），按照财政部确定的专项债券（quàn）额度，提出专项债（zhài）券（quàn）项目安排意（yì）见，确保专项债券发行（háng）收入可以迅速使用，重点用（yòng）于在建项目和补短（duǎn）板重（chóng）大项目。加大财政（zhèng）性资（zī）金支持力（lì）度（dù），盘活（huó）各级财政存量资（zī）金，利用以往年度财政结余资金，保障项目建设。（发展改（gǎi）革委、财政部按职责分工负责（zé），地方各级人民政府（fǔ）负责）
（五）加大（dà）对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度。对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范（fàn）风（fēng）险的前提下继续保障融资，对有一定收益或稳定盈（yíng）利模式的在建项目优先给予信贷支（zhī）持。鼓（gǔ）励通过发行公司（sī）信用类债券、转为合规的政（zhèng）府和社会（huì）资本合作（PPP）等市（shì）场（chǎng）化方式（shì）开展后续融资。在不增加地方政府隐性（xìng）债务规模（mó）的前提（tí）下，引导商业银行按照风险可控、商业（yè）可持续的原则加大对资本金到位、运作规范的必要在建（jiàn）项目和补（bǔ）短板重大项目的信贷投放力（lì）度，支（zhī）持开发（fā）性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范（fàn）围加大相关支持力度。发挥保险资（zī）金长期投资优（yōu）势，通过（guò）债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极（jí）为在建（jiàn）项目和补短板重大项目提（tí）供融资。（银保监会（huì）牵头负责，发展改革委、财政部、人民银行、证监（jiān）会按（àn）职（zhí）责分工负责，地方各级（jí）人民政府负责）
（六）合理保障（zhàng）融资平台公司正常融资需求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障融资平台（tái）公司（sī）合理融资需求，不得盲目抽贷、压贷（dài）或停贷，防范存量隐性债务资金（jīn）链断（duàn）裂风险。在严格（gé）依法解除违法违规担保关系的基础上，对（duì）必要的在（zài）建项目，允许融资平台公司在不扩大建设规模（mó）和防（fáng）范风险的前提下与金融机构协商继续融资，避免出现工程烂尾。按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加地方政府隐（yǐn）性债务规模的前提下，对存量（liàng）隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当（dāng）展期、债务重组等方式维持资金周转（zhuǎn）。支持转（zhuǎn）型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业（yè），依法合规承接政府公益（yì）性项目，实行市场化经营、自负盈亏，地（dì）方政（zhèng）府以出资额为限承担责任。（银保监会、发展改革委、财政（zhèng）部等按职责分工负责）
（七）充分调动民间（jiān）投资积极性。贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策，细化配套（tào）措施，持续激发民间投资活力。尽快在交通、油气、电信等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。引导社会力量增加学前（qián）教育、健康（kāng）、养老等服务供给，积极依法合规参与扶贫、污染防治等领域基础设施建设。鼓励金融机构和全国信用信息共享平台、地方（fāng）有关信息（xī）平台加强合作，充分（fèn）运用民营企业纳税（shuì）等数据，推动开展“银税互（hù）动”等。积极发挥国家融（róng）资（zī）担保基金（jīn）作用，支持省级再担保公司开展业务，推动符合（hé）条件的民营企业参与补短板重大（dà）项目。（发展改革委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头负责）
（八）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动（dòng）社会资本特（tè）别是民间投（tóu）资投入（rù）补短板重大项目（mù）。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，严格（gé）兑现合（hé）法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目发行债券、规范开展资产证券化。加强政府和社会资（zī）本合作（PPP）项目可行性论证，合理确定项目主（zhǔ）要内容和投资规模。规范政府和社会资本合作（PPP）操作，构建合理、清晰的权责利关系，发（fā）挥社会资本管理、运营优势，提高（gāo）项目实施效率。规范有序盘活存量资产，鼓励采取（qǔ）转让—运营—移交（jiāo）（TOT）、改建—运（yùn）营—移交（ROT）等方（fāng）式（shì），将回收资金用于在（zài）建项目和补短板重大项目建设。（发展改革委、财政部按职责分工牵头负责）
（九）深化投资领域（yù）“放管服”改革。依托全国投资项目在线（xiàn）审批监管平台，对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网（wǎng）通办”，发挥在线平台电子（zǐ）监察、实时监控（kòng）功（gōng）能，切实压减审批（pī）时间。加大在线平台应用力度，推（tuī）动（dòng）投资管理向服务引导转型，优化投资环境。加快投资（zī）项目综合（hé）性咨询（xún）和工程全过程咨询改（gǎi）革，切实压减审批前的评（píng）价评估环（huán）节。推进工程建设项目审批制（zhì）度改革，聚（jù）焦工程设计管理体制、施工许可环节等，压减报建时间。（发展改革委、住房城乡建设部按职责分工牵头负责）
（十（shí））防范化解地方政府隐（yǐn）性债务风险和（hé）金融风险。地方（fāng）政府建设（shè）投资应当量（liàng）力而行，加大财政约束力度，在建设项目可行性研究阶段充分论（lùn）证资金筹措方案。严格项目建设条件审核，区分轻重缓急，科学有序（xù）推进（jìn）。严禁（jìn）违法违规融资（zī）担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等名义变相举债。金融机（jī）构要审慎合规经营，尽职调查、严格把关，按照市场化（huà）原则（zé）评估借款人（rén）财（cái）务（wù）能力和（hé）还款（kuǎn）来（lái）源（yuán），综合考虑项（xiàng）目现金流、抵质押物等审慎（shèn）授信。（地方各级人民政府负责）
各地区、各（gè）部门要把基础设施领域补短板作为推进供（gòng）给（gěi）侧结构性改革、巩固经济稳（wěn）中向好态势、促进就业和提升（shēng）国家长期综合（hé）竞争力的重要举措，按照职责分工（gōng）抓好贯彻落实，强化分类指导，层层压实责任，加（jiā）强沟通协调，形成工作合力，确保各项政策及时落地生效。
国务院办公厅（tīng）
2018年10月11日
（本文内容有删（shān）减）
