關於「政（zhèng）府和社（shè）會（huì）資本合作（PPP）項目」國（guó）務院辦公廳又一（yī）利好政（zhèng）策出台
為貫徹落實黨中央、國務院決策部（bù）署，深（shēn）化供給側結（jié）構性改革，進一步增強基礎設施對促進城（chéng）鄉和區域協調發展、改善民生等（děng）方麵的支撐作用，近日，國務院辦公廳印發《關於保持基礎設施領域補（bǔ）短板力（lì）度的指（zhǐ）導（dǎo）意（yì）見》。其中，《指導意（yì）見》明確：“鼓勵通過發（fā）行公（gōng）司信用類債（zhài）券、轉為合規（guī）的政府和社會資（zī）本合（hé）作（PPP）等市場化方式開展（zhǎn）後續融資。”“規範有序（xù）推進政府和社（shè）會資本合作（PPP）項目（mù）。鼓（gǔ）勵地方依法合規采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目（mù）。”詳情請見原文。
國務（wù）院辦公廳關於保（bǎo）持（chí）基礎設施領域補短板力度的指導（dǎo）意見
2018-10-31
國（guó）辦發〔2018〕101號（hào）
各省、自治區（qū）、直轄市（shì）人民政府，國務院各部（bù）委、各直屬機構：
補短板是（shì）深化供（gòng）給側結構性改革的重點任務。近年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經（jīng）濟發展後勁、補齊基礎設施短（duǎn）板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速（sù）放緩，特別是基（jī）礎設施（shī）投資增速回落較多，一些領域和（hé）項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短（duǎn）板，保持有效投資力度，促進內需擴大和結構調整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，確保經濟運行在合理區間。為貫徹落實黨中央、國務（wù）院決策部署，深化供給側結構性改革（gé），進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等（děng）方麵（miàn）的支撐作用，經國務院同意，現就保持基礎（chǔ）設施領域補短板力度提出以下（xià）意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以（yǐ）習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工（gōng）作總基調，堅持以供給側結構（gòu）性（xìng）改革為主線，圍繞全麵建成小康社會目標和高質量（liàng）發展（zhǎn）要求，堅持既不過度依（yī）賴（lài）投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節（jiē），保持基礎（chǔ）設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務（wù），提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投（tóu）資對優化供給結構的關鍵（jiàn）性作用，保持（chí）經濟平穩健康發展。
（二）基本（běn）原（yuán）則。
——聚焦短板。支持“一帶一路”建（jiàn）設、京津冀協（xié）同發展、長江經濟帶發展、粵港（gǎng）澳大灣區建設等重大戰（zhàn）略（luè），圍繞打好精準脫貧、汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農（nóng）村、生態環保、公共服務、城鄉基（jī）礎設施（shī）、棚戶（hù）區改造等領域短板，加（jiā）快推進已納入規劃（huá）的重大項目。
——協同發力。充分發揮市場配置資（zī）源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與（yǔ）補短板項目建設，調動各類市場主體的積極（jí）性、創（chuàng）造性。更（gèng）好發揮政府作用，加強補（bǔ）短板重（chóng）大項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用（yòng），為市場主體創造良（liáng）好的投資環境。
——分類施策。加大對儲（chǔ）備項目的協調調（diào）度力度，加快推進前期工作，推動項目（mù）盡早開（kāi）工建設。在依（yī）法合規的前（qián）提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利（lì）實施，確保（bǎo）工程質量安全，早日建成發揮效益，避（bì）免形（xíng）成“半拉子”工程（chéng）。
——防範風險。堅持盡力而為、量力（lì）而行，根據地方財政承受能力和（hé）地方（fāng）政府投資能力，嚴格（gé）項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重（chóng）複建（jiàn）設。規範地方政府舉債融資，管控好新（xīn）增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生係統性風險的底線（xiàn）。
二、重點任務
（一）脫貧攻堅領域。深入推進（jìn）易地扶貧搬遷工（gōng）程，大力實施以工代賑，加（jiā）強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務（wù）設施建設。大力（lì）支持革（gé）命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭、產業衰退地區加快發展。（發展（zhǎn）改革委、扶貧辦按職責分工牽頭負責）
（二）鐵路（lù）領域。以（yǐ）中（zhōng）西部為（wéi）重點，加快推進高速鐵路（lù）“八縱八橫”主（zhǔ）通道項目，拓展區域鐵路連接線，進一步完善鐵路（lù）骨幹網絡。加快推動一批戰略性、標誌性（xìng）重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵（tiě）路規劃建設。加快國（guó）土開發性鐵路建設。實施一（yī）批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。（發展改革委（wěi）、中國（guó）鐵路總公司牽頭負責，交通運（yùn）輸部、鐵路局（jú）按（àn）職責分工負責（zé））
（三）公路、水運領域。加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一帶（dài）一路”建設、京津（jīn）冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設（shè）等（děng）重大戰略有重要支撐作用的地方（fāng）高速公路項目，加（jiā）快推進重點省區沿邊公路（lù）建設。加（jiā）快推（tuī）進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航（háng）運擴能工程前期工作，加快啟動長江幹線、京杭運河等一（yī）批幹線航道整治工程，同步推動實施（shī）一批支線航道整治工程。（交通運輸部（bù）、水利部（bù）按職責分工負責）
（四）機場領域（yù）。加（jiā）快北京大興（xìng）國際機場（chǎng）建設，重點（diǎn）推進一批（pī）國際（jì）樞紐機場和中西部支（zhī）線機場新建、遷建、改擴（kuò）建項目前期工作，力爭盡早啟動建設（shè），提升國際樞紐機（jī）場競爭力，擴大中（zhōng）西部地區航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽頭負責）
（五）水利（lì）領域。加快建（jiàn）設一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程，推進引江濟淮、滇中引水（shuǐ）、珠（zhū）江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設，進一步完善水利基礎設施網絡。加快推進中小河流治理等災（zāi）後水利（lì）薄弱環節建設（shè）。（水利部牽頭負責）
（六（liù））能源領域。進（jìn）一步加（jiā）快金沙江拉哇水電站（zhàn）、雅礱江卡拉水電站等重大水電（diàn）項目開工建設。加快推進跨省跨區輸電，優化完善各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸電工程。加快實施新一輪農村電網改造升（shēng）級工程。繼續推進燃煤機組超低排放（fàng）與（yǔ）節能改造，加大油氣勘探開發力度，做好天然氣產供儲（chǔ）銷體係和重點地區應急儲氣（qì）能力建設。積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。（能（néng）源局牽頭負責）
（七）農業農村領域。大力實施鄉村振興戰略，統籌加大（dà）高標準農田、特（tè）色（sè）農產品（pǐn）優勢區、畜禽糞汙（wū）資源化利用等農業基礎設施（shī）建設力度，促進提升（shēng）農業綜合生（shēng）產能力（lì）。持續推進農村產業融合發展。紮實推進（jìn）農村人（rén）居環（huán）境整治三年（nián）行動，支持農村改廁工作，促進農村生活垃圾和汙水處理設（shè）施（shī）建設，推進村莊綜合建設。（中央農辦、發展改革委、農業農村部按職責分工負責）
（八）生態環保領域。加大對天然林資源保護、重點（diǎn）防（fáng）護林體（tǐ）係建設、水土保持等生態保護重點（diǎn）工程（chéng）支持力（lì）度。支持城鎮生活汙水、生（shēng）活垃圾（jī）、危險廢物處理設施（shī）建設，加快黑臭水體治理。支持煤（méi）炭減量替代等重大節能工程和（hé）循環（huán）經濟發展（zhǎn）項目。支持重點流域水環境綜合治理。（發展改革委、生態環境部（bù）、住房城鄉建設部、水利部、林草局按職責（zé）分工牽頭負責）
（九）社會民生領域。支持（chí）教育、醫療衛生、文化、體育（yù）、養老、嬰幼兒托（tuō）育（yù）等設施建設，進一步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最後一公裏”水（shuǐ）電氣路郵建設。（教育（yù）部、衛生健康委、文化和旅遊部、體育總局、廣（guǎng）電總局、民政部、住房城鄉建設部、郵政局等（děng）按職責分工牽頭負責（zé））
三、配套政策措施
（一）加強重大項目儲備。根據重大（dà）戰略部署、國（guó）民經濟（jì）和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等，對接經濟（jì）發展（zhǎn）和民生需要，依托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設施等重點（diǎn）領域補短板重大項（xiàng）目，形成（chéng）項目儲備和滾動接續機製。（發展改革委牽頭負責，工業和信息化部、生（shēng）態環境（jìng）部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農（nóng）村部、能源局（jú）、林草局（jú）、鐵路局、民航局、中國鐵（tiě）路總公司等（děng）按職責分工負責，地方各（gè）級人（rén）民政府負責）
（二）加（jiā）快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通（tōng）協調，強化督促調（diào）度，加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方麵前期工作，加大征地（dì）拆（chāi）遷、市政（zhèng）配套、水電接入、資金落實等推進（jìn）力度，推動項目盡早開工建設。（發展改革委、工業和信（xìn）息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建（jiàn）設部、交通運輸部、水（shuǐ）利部、農業農村部、能源局、林草局、鐵路局、民（mín）航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）
（三）保障在建項目順利實（shí）施，避免（miǎn）形成“半拉子”工程。堅（jiān）決打好防範化解重大風險攻堅戰，對確有必要、關係國計民生的在建（jiàn）項目，統籌采取有效措施保（bǎo）障合理融資需（xū）求，推動項目順利建成，避（bì）免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經濟損失、影響社會穩（wěn）定，有效防範（fàn）“處置風險的風險”。（地方各級人民政（zhèng）府負（fù）責）
（四）加強地方（fāng）政府專項債券資金和項目管（guǎn）理（lǐ）。財政部門要完善地方（fāng）政府專（zhuān）項債券製度，優化專項債券發行程序，合理安排發行進度。分配地方政府專項債券規模時，在充分考慮（lǜ）債務（wù）水平基礎（chǔ）上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設項目（mù）庫項目（mù）儲備情況。允（yǔn）許有條件的地方在專項債券發行完（wán）成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法，加快（kuài）項目建設進度，債（zhài）券發行後及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協調機製，加強地方發展改革、財（cái）政部門間的溝（gōu）通銜接，做（zuò）好項目前期工作，按照財政（zhèng）部確定的（de）專項債券額度，提出（chū）專項債券項目安排意見，確保專項債券發行收入可以迅速使用，重點用於在建項目和補短（duǎn）板（bǎn）重（chóng）大項目。加（jiā）大財（cái）政性資（zī）金支持力度，盤活各級財政存量（liàng）資金，利用以往年度（dù）財政結餘（yú）資金，保障項目建設。（發展改革（gé）委、財（cái）政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）加大對在建項目和補（bǔ）短板重大項（xiàng）目的金融支持力度（dù）。對已簽訂借款（kuǎn）合同的必要（yào）在建（jiàn）項目，金融機構可在依法合（hé）規和切實有效防（fáng）範風險的（de）前提下（xià）繼續保障融資，對有（yǒu）一定收益或穩定盈（yíng）利模式的在建（jiàn）項目優先給予信貸支（zhī）持。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉為合規的（de）政府和社會資本合作（PPP）等市場化方（fāng）式開展後續融資。在（zài）不增加地方政府隱性（xìng）債務規模的前提下，引導商業銀行按（àn）照風險（xiǎn）可控、商業可持續的原則加（jiā）大對（duì）資本金到位、運作規範的（de）必要在建項目和補短板（bǎn）重大（dà）項目的信貸投放力度，支持開發性金融機構、政策性（xìng）銀行結（jié）合各自職能定位和業務範圍加大相關支持力度。發揮保險資金長期投資優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形（xíng）式，積極為在（zài）建項（xiàng）目和補短板重大項目提（tí）供融資。（銀保監會牽（qiān）頭負責，發（fā）展改革委、財政部、人民銀行、證監會按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）合理保障融資平台公司正常融資需求。金融機構要在采取（qǔ）必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平台公（gōng）司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隱（yǐn）性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法（fǎ）違規擔保關係的（de）基礎上，對必要的在建項目（mù），允許融資平台公司在不擴大建設（shè）規模和防範風險的前提下與金融機構協（xié）商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平台公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，對存（cún）量隱（yǐn）性債務難以償還的，允許融資平台公司在與金融機構協商的基礎上采取適（shì）當展期、債（zhài）務重組等（děng）方式維持資金（jīn）周轉（zhuǎn）。支持轉型中的（de）融資平台公司和轉型後市場化運作的國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場化經營、自負盈（yíng）虧，地方政府以出資額為限承擔責任。（銀保監（jiān）會（huì）、發展改革委、財政部等按職（zhí）責（zé）分工負責）
（七）充分調動民（mín）間投資積極性。貫（guàn）徹落實各項已出台的促進民間投資政策，細化配套措施，持續激發民間投資活力。盡快（kuài）在交通、油氣、電（diàn）信等領域（yù）推介一批投（tóu）資回報（bào）機製明確、商業潛力大的項目（mù）。引導社會力量增加（jiā）學前教育、健康、養老等服務供給（gěi），積極依法合規參與扶（fú）貧、汙染防治等（děng）領域基礎設施建（jiàn）設。鼓勵金融機構（gòu）和全國信用信息共享（xiǎng）平台、地方有關信息平台加強合作，充分運用民營企業納稅等數據，推（tuī）動開展“銀稅互動（dòng）”等。積極發揮國家融資（zī）擔保基金作用，支持省級再（zài）擔保公司（sī）開展業務，推動（dòng）符合條件的民營企業參與補短板重大項目。（發展改革（gé）委、財政部、銀保監會、稅務總局按職責分工牽頭負責）
（八）規範有序推進政府和社會（huì）資（zī）本合（hé）作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）等（děng）方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短（duǎn）板（bǎn）重大項目。對經核查符合規定的政府（fǔ）和社會（huì）資本合作（PPP）項目加大推進力度，嚴格兌現合法合（hé）規的政策承諾（nuò），盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社（shè）會資本合作（PPP）項目發行債券、規範開展資產證券化。加強政（zhèng）府和（hé）社會資本合作（PPP）項目可行性論證，合理確定（dìng）項（xiàng）目主要內容和投資規（guī）模。規範政（zhèng）府（fǔ）和社會資本合作（PPP）操作，構建合理、清晰的權責利關係，發揮社會資本管理、運營優勢，提高項目實施效率（lǜ）。規範有（yǒu）序盤活（huó）存量資（zī）產，鼓勵（lì）采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營（yíng）—移交（ROT）等方式（shì），將回收資金用於在建（jiàn）項目和補短板重大項目建設。（發展改革委（wěi）、財政部按職責分工牽頭（tóu）負責）
（九）深化（huà）投資領域“放管服”改革（gé）。依托全國投資項目在線（xiàn）審批監管平（píng）台，對各類投資審批事項（xiàng）實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發揮在線平台電子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。加大在線平台應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優化投資環境（jìng）。加快投資項（xiàng）目綜合性（xìng）谘詢和工程全過程谘詢改革，切實壓（yā）減審批前的評價評估環節。推（tuī）進工程建設項目審（shěn）批製度改革，聚焦工程設計管理體製、施（shī）工許可環（huán）節等，壓減報建（jiàn）時間。（發展改革委、住房城（chéng）鄉建設部按職責分工牽頭負責）
（十）防範化（huà）解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財（cái）政約束力度，在（zài）建設項目可行性研究（jiū）階段充分論證資金籌措方（fāng）案。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學有序推（tuī）進。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資（zī）基金、政府和社會資本合（hé）作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要（yào）審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照（zhào）市場化原（yuán）則評估借款人財務能（néng）力和（hé）還款來源（yuán），綜合考慮項目現金流、抵（dǐ）質押物（wù）等審（shěn）慎（shèn）授（shòu）信。（地方各級人民政府負責）
各地（dì）區、各部門要（yào）把基礎設施領域補短板作為推進供給側結構性改（gǎi）革、鞏固經濟穩中向好態勢、促進就業和（hé）提升國（guó）家長期綜（zōng）合競爭力的重要舉措，按照職責（zé）分工（gōng）抓好貫徹落實，強化（huà）分（fèn）類指導，層層壓實責任，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。
國務院辦公廳
2018年10月11日
（本文內容有刪減）
