財政部：關於進一步推動政府和（hé）社會資本合作（PPP）規範發展、陽光運行的通知（zhī）
近（jìn）日，財政部發布（bù）了《關於進一（yī）步推動政府和（hé）社（shè）會（huì）資（zī）本合作（PPP）規範（fàn）發展、陽光運（yùn）行的通知》，通知從四方麵明確舉措，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)模式規（guī）範發展、陽光運行。
一是做好項目前期論（lùn）證，充（chōng）分做好項目前期（qī）工作，規範開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理（lǐ）責任，健全項目入庫聯評聯審機製。
二是推（tuī）動項目規範運作，保障社會資本充分競爭（zhēng），規（guī）範（fàn）存量資產轉讓項目運作，完善項（xiàng）目績效管理，強化項目履約管理。還提到政府方應帶頭誠信履約，維護良好營商環（huán）境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績（jì）效考核等方式，拖欠政（zhèng）府付費。
三（sān）是嚴防隱性債務風險，加強項目合（hé）同（tóng）審核和項目執行信息複核，規範項目預算管理。
四是保障項目陽光運（yùn）行，推動項（xiàng）目信息公（gōng）開，強化財政承受能力動態監測（cè），強化信息公開監督（dū）管理。
全文如下：
關於進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規範（fàn）發展（zhǎn）、陽光運行的（de）通知
財金〔2022〕119號
各省、自（zì）治（zhì）區（qū）、直轄市、計劃單列市（shì）財政廳（tīng）（局），新疆生產建設兵團財政局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步推動（dòng）政府和社會資本合（hé）作（PPP）規範發展、陽光運行，現（xiàn）就有關事項通知如下：
一（yī）、做好項目（mù）前（qián）期論證
（一）充分做好項目前期工作。地方財政（zhèng）部門應會同有關方（fāng）麵科學把握PPP模式的適用範圍，對於屬於公共服務領域、需求長期穩定、回報機製清晰、收益水平合理、具有運營內容的項目，可采用PPP模式實施，優先實施具有強運營屬性、具有長期穩定經（jīng）營性收益的項目。項（xiàng）目實施機構應會同有關方（fāng）麵依法依規做好（hǎo）項目規劃、立項、用地、環（huán）評等前期工作，科學編製項目實施方案，合理設置項目風險分擔機製和投資回報機製，探（tàn）索開展綠色治理（ESG）評價，充分挖掘項目潛在經濟效益、社會效（xiào）益、環境（jìng）效（xiào）益，算好整體賬和（hé）長遠（yuǎn）賬，持續增強項目決策的科學（xué）性、嚴（yán）謹性、規範性。
（二）規範開展財政承受能力論證。省級財政部門應壓實轄內（nèi）市（shì）縣財政部（bù）門財政承受能力論證（zhèng）責任，指導市縣（xiàn）財政部門規範開展財政承受能力論證工作，嚴守每一年度本（běn）級全（quán）部PPP項目從一般公（gōng）共（gòng）預算列支（zhī）的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支（zhī）出10%的紅線（以下簡稱10%紅線）。合理分擔跨地區、跨層級（jí）項目財政支出責任，嚴禁通（tōng）過“借用”未受益地區（qū）財政承（chéng）受能力空間等方式，規避財政承受能力（lì）10%紅線約（yuē）束。審慎合（hé）理預測（cè）一般公共預算支出規模和增長率，嚴禁脫離項目實際通過“報小（xiǎo）建大”等方式調整項目（mù）財政支出責任，規避財政承受能力10%紅線約（yuē）束。PPP項目財政支（zhī）出責任超過10%紅線的地區，不得新上PPP項目；PPP項目財政支出責任超過5%的（de）地區，不得新上政（zhèng）府付費PPP項目。
（三）壓實（shí）項目庫管（guǎn）理責任。財政部授權財政部政府和社會資本（běn）合作中心（以下簡（jiǎn）稱財政部（bù）PPP中心）負責全國PPP綜合（hé）信息平台項（xiàng）目管理庫（以下簡稱PPP項目庫）的建設、管理及信息統計（jì）、發布、篩查等工作。PPP項目庫分為準備庫和（hé）執行庫（kù），處於項目準備、采購（gòu）階段的項目納（nà）入準備庫，主要用於項目儲備和交易撮合；處於項目執（zhí）行（háng）階段的項目納入執行（háng）庫，重點加強項目全生命周（zhōu）期預算管理、績（jì）效管（guǎn）理、履約管理。PPP項目（mù）庫項目堅持“屬地管理”原則，地方財（cái）政部門負責本級PPP項目的入庫審核（hé）、動態調整、監督管理以及（jí）項目信息的錄入、更新（xīn）、篩查等工（gōng）作，對本級入庫PPP項目的規範性以及項目信息的真實性、完整性（xìng）、準確（què）性、及時性負責（zé）。省級財政部門對轄（xiá）內項目（mù）庫項目管理負總責。
（四）健全項目入庫聯評聯審機製。地方財政部門要認真把好項目入庫審核關（guān），會同有（yǒu）關方（fāng）麵建立健全項目（mù）入庫聯評聯審機製，加強（qiáng）PPP項目入庫審核與地（dì）方（fāng）政府隱性債務風險防（fáng）範工作協同和（hé）信息共享，重點審核項目是否（fǒu）適（shì）宜采用PPP模式實施，項目規（guī）劃、立項、土地、環（huán）評等（děng）前期手續是否完備，實施方案編製和財（cái）政承受能力論證是否規範，PPP項目（mù）財政承受能力是否超過10%紅線，按照穿（chuān）透式監管原則審核項目（mù）是否存在（zài）其他影響PPP項目規範運作、增加地方政府隱（yǐn）性債（zhài）務（wù）的情形，對於存在上述情形之一（yī）的項目不得入庫。地方財政部門應組織相關方麵及時將（jiāng）相關評審（shěn）意見上傳全國PPP綜合信息平台存檔（dàng）備查。
二、推（tuī）動項目規範運作
（五）保障社會資本（běn）充分競爭。項（xiàng）目實施機構應堅持公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具有投資、運營能力的社（shè）會（huì）資本參與PPP項目。鼓勵國（guó）有企業、民營企業、外資企（qǐ）業等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區級地方人民政府實際控製（zhì）的國有企業（上（shàng）市公司（sī）除外）可以代表（biǎo）政府方出資參與PPP項（xiàng）目，不得作為（wéi）本級PPP項目的（de）社會資本方。地方（fāng）財（cái）政部門應會同有關方麵加強對PPP項目社會資本方資（zī）質（zhì）的穿透管理，防止內（nèi）幕（mù）交易、關聯交（jiāo）易，防止政企（qǐ）權責不清和地方保護主義。
（六）規範存量（liàng）資產轉讓項目運（yùn）作。擬采（cǎi）用轉讓-運（yùn）營-移交（TOT）等方式盤（pán）活存量資產的項目（mù），應具有長期穩定經營性收益，嚴格履行國（guó）有（yǒu）資產評估、轉讓程序，合理（lǐ）確定轉讓價格。TOT項目不得由本級政府實際控製的（de）國有企業作為社會資本方搞“自我循環”，不得通過將無經營性收益（yì）的公益性資產有償轉讓或者分年（nián）安排財政資金支（zhī）付資產轉讓成（chéng）本等方式虛（xū）增財政收入。
（七）完善項目績效管理。項目實施機構（gòu）應結合（hé）行（háng）業特點和項目實際科學設定PPP項目績效目標及指標體係（xì），健全績效運行（háng）監控機製，加強績效評價（jià）及其結果應用，將PPP項目績效評價結果作為按效付費的重要依據，強化對社會資本的（de）激（jī）勵約束。
（八）強化（huà）項目履約管理。政府和社會資本雙方（fāng）應切實（shí）增強誠信守約意識，依法依規（guī）履行合同義務，保障項目有（yǒu）序實施和（hé）公共服務持續穩定供給。政府方和社會資本方應當依據合同約定（dìng）按時足額繳納（nà）項目資本金和項目公司注冊資本，不得以任何方式抽回、挪用（yòng）。政府方應（yīng）帶頭（tóu）誠信履（lǚ）約，維護良好（hǎo）營商環境，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖（tuō）欠政府付費。
三、嚴防隱性債務風險
（九）加強（qiáng）項目合同審核。地（dì）方財政部門應會同（tóng）有（yǒu）關方麵嚴格做好本級（jí）PPP項目合同審查，嚴禁在項目合同及相關（guān）補（bǔ）充（chōng）協議中約定（dìng）由政府方或政府方（fāng）出資代表向社會資本方回購投資本金（jīn）、承諾固定（dìng）回報、保障最低收益（yì）、承擔（dān）社會資（zī）本方投資（zī）本金損失、承擔（dān）項目融資償還責任以（yǐ）及以其他（tā）名股實債方式融資等兜（dōu）底條（tiáo）款。嚴禁通（tōng）過簽訂抽屜協議、陰（yīn）陽合同等方式規避監管。
（十）加強項目執行信息（xī）複核。地方財政部門應督（dū）促已簽約PPP項（xiàng）目相關參與方按規定在PPP項目庫上傳項（xiàng）目合同等材料並更新項目相關信息。省級財政部門應組織對項目合同內容（róng）、社會資本方資格條（tiáo）件等（děng）進行複核，對於存在違反地方（fāng）政府債務管理規定情形、社會資本方（fāng）不符合（hé）資格條件的項目，不得納入執行庫。未納入執行庫（kù）的項目，不得安排財政預算。
（十（shí）一）規範（fàn）項目預算管理。PPP項目政府方按照PPP項目合同約定承擔的股權投資、運營補貼等財政支出責任，以及取（qǔ）得的資產權益和特許經營權轉讓收入（rù）、股息（xī）、超額收益分成、社（shè）會資本違約賠償等收入，依法依規全麵納入預算管理。對於已進入付費期的PPP項目，應按照預算編製程序和要求，將項目合（hé）同約定的年度（dù）財政支出責任納入預（yù）算。
四、保障（zhàng）項目陽光（guāng）運行（háng）
（十二）推動項目信息公開。地方（fāng）財政部門應依托全國PPP綜合（hé）信息平台，加快推動PPP項目全生命周（zhōu）期信息公開，壓實（shí）項目各參與方信（xìn）息公開責任，強化項目信息動態更新，真實、完整、準確（què）、及時反映項目實（shí）施進展情況（kuàng），保障社會公眾知情權，主動（dòng）接受審計監（jiān）督、社會監（jiān）督。
（十三）強化財政承受能力（lì）動態監測（cè）。省級財政部門應組織（zhī）轄內市縣（xiàn）財政部門（mén）定（dìng）期、據實做好入庫PPP項目的財政支出責任數據和本級財政一般公共預算支（zhī）出數據更新，動態反映PPP項目財政支出責任情況，切實發揮財政支出責任監測預警機（jī）製作用。
（十四）強化信息公開監督管理。省級財政部門應定期對（duì）本（běn）地區入庫PPP項目（mù）信息錄入、更新和公開情況進行篩（shāi）查和監督管理；財政（zhèng）部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質量抽查；對於未按《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息（xī）平台信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）規定更（gèng）新信息的項目，應督促有關方麵予以整改。
地（dì）方（fāng）財政部門要充分認識推動PPP規範發（fā）展、陽光運行的重要意（yì）義，加強（qiáng）組織保障，壓實各方責任，完善工作機製，強化工作（zuò）協同，持續推動PPP項目規（guī）範運作，不斷（duàn）提升項目（mù）管理水平（píng）和信息（xī）質量，助力擴大有效投（tóu）資、提升公共服務質效。
財 政（zhèng） 部（bù）
2022年11月11日
來源：財政部官網
