財政部：關於進一步推動政府和社會資（zī）本合作（PPP）規範發（fā）展（zhǎn）、陽光運（yùn）行（háng）的通知
近日（rì），財政部發布了《關於進一（yī）步推動政府和社會資本合作（PPP）規範發展（zhǎn）、陽光運行的通知》，通知從四（sì）方麵（miàn）明（míng）確舉措，進一步推動政府和社會資本合作(PPP)模式規範發展、陽（yáng）光運行。
一是做好項目前期論證，充分做好項目前（qián）期工作，規範開展財政承受能力論證，壓實項目庫管理責任，健全項目入庫聯評聯審機製。
二是推動項目規（guī）範運作，保（bǎo）障社（shè）會資本充分（fèn）競爭，規範存量資產轉讓項目運作，完善項（xiàng）目（mù）績效管理，強化項目履約管理。還提到政府（fǔ）方應（yīng）帶頭誠信履約，維護良好營商（shāng）環境（jìng），不得以（yǐ）拖延竣工驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠政府付費。
三是（shì）嚴防隱性債務風險，加強項目（mù）合同審核和（hé）項目執（zhí）行信息（xī）複核，規範項目預算管理。
四是（shì）保（bǎo）障項目陽光運（yùn）行，推動項目信息公開，強化財政承受能力（lì）動態監測，強化信息（xī）公（gōng）開監督管理。
全文如下：
關於進一步推動政府和（hé）社會資本合作（PPP）規範發（fā）展、陽光運行的通知
財金（jīn）〔2022〕119號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步（bù）推動政府和社會資本合（hé）作（PPP）規範發展、陽光運行，現就（jiù）有關事項（xiàng）通知如下：
一、做（zuò）好項目前期論（lùn）證
（一）充分做（zuò）好項（xiàng）目前期工作。地（dì）方財政部門（mén）應會同有（yǒu）關方麵科學把握（wò）PPP模（mó）式的適用（yòng）範圍，對於屬（shǔ）於公共服務（wù）領域、需求長期穩定、回報機製清晰、收益水平合理、具有運（yùn）營內容的項（xiàng）目，可采（cǎi）用PPP模式實施（shī），優先實施具有強運營屬性、具有長期（qī）穩定經營性收益的項目。項目實施機構應會同有關方麵依法依規做好項（xiàng）目規劃、立項、用地、環評等前期工作（zuò），科學編製項目實施方案，合理設置項目風險分擔機製和投（tóu）資回報機製，探（tàn）索（suǒ）開展綠色治理（ESG）評價，充分（fèn）挖掘項目潛在經濟效益、社會效益、環境效益，算好整體（tǐ）賬和長遠賬，持續增強項目決策的科學性、嚴謹性（xìng）、規範性。
（二）規範開展財（cái）政承受能力（lì）論證。省級財政部門應（yīng）壓實轄內市縣財（cái）政部門財政承（chéng）受能力論證責任，指導市縣財政部（bù）門規範開展財政承受能力論證工作，嚴守（shǒu）每一年度本（běn）級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的紅線（以下簡稱（chēng）10%紅線（xiàn））。合（hé）理分擔跨地區、跨層級（jí）項目財政支出責任，嚴禁通過“借用”未受益地區財（cái）政承受能力空間等方式，規避財政承受能力10%紅（hóng）線約束（shù）。審慎合理預測一般公共預算支出規模和增長率，嚴（yán）禁脫離項目實際通過“報小建大”等方式調整項目財政支出責任，規（guī）避財（cái）政承受能力10%紅線約束（shù）。PPP項目財政支出責任超過10%紅線的地區，不得新上PPP項目（mù）；PPP項目財政支出責任超過5%的地區，不（bú）得新（xīn）上政府付費PPP項目。
（三）壓實項目庫管理責任（rèn）。財政部授權財政部政府和社會資本合作（zuò）中心（以下簡稱財政（zhèng）部PPP中心）負責全國PPP綜合（hé）信息平台項目管理庫（以下（xià）簡稱PPP項目庫）的建設、管理及信息統計、發布、篩查（chá）等（děng）工作（zuò）。PPP項（xiàng）目庫分為準（zhǔn）備庫和執行庫，處於項目準備、采購（gòu）階（jiē）段的項（xiàng）目納入準備庫，主要用於項目儲備和（hé）交易撮合；處於項目執行階段的項目納入執行庫，重點加強項目全生命周期（qī）預算管（guǎn）理、績效管理、履約管理。PPP項目庫（kù）項目堅持“屬地管理”原則，地方財政部門負責（zé）本級PPP項目的入庫（kù）審核、動態調整、監督管理（lǐ）以及項目信息的（de）錄入、更新、篩查等工作，對本級（jí）入庫PPP項目（mù）的規範性以及項目信息的真實性、完整性、準確（què）性、及時性負責。省級財政部門對轄內項目庫項目管理負（fù）總責（zé）。
（四（sì））健全項（xiàng）目入庫聯評聯審機製。地（dì）方財政（zhèng）部門要認（rèn）真把（bǎ）好項目入庫審核關，會同有關方麵建立健全項目入庫（kù）聯評聯審機製，加強PPP項目入庫審核與地方政府隱性債務風（fēng）險防範工（gōng）作協同和信息共享，重點審核項目是否適宜（yí）采用PPP模式實施，項目規劃、立項、土地、環評等前期手（shǒu）續是否完備，實施方案（àn）編製和（hé）財政承受能力論（lùn）證是（shì）否規範，PPP項（xiàng）目財政承受能力是（shì）否超過10%紅線，按（àn）照穿透式監管（guǎn）原則審核項目是否存在其（qí）他影響（xiǎng）PPP項目規範運作、增加地方政府隱性債務的（de）情形，對於存在上述情形之一的項目不得入庫。地方財政部門應組織相關方麵及時（shí）將相關評審意見上傳全國（guó）PPP綜合信息平（píng）台存檔備查。
二、推動項目規範運（yùn）作
（五）保（bǎo）障社會（huì）資本充分競爭。項目實施機構應（yīng）堅持公平、公正、公開原則，依法擇優選擇具（jù）有投資、運營能力的社會資本參與PPP項目。鼓勵國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體作為社會資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區級（jí）地方人民政府實際控製的國有企（qǐ）業（上市公司除外（wài））可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會資本（běn）方（fāng）。地方財政部門應會同有關方麵加強對PPP項（xiàng）目社會資本方資質的穿透管理，防（fáng）止內幕交易、關聯交易，防止政企權責不清和地方（fāng）保護主義。
（六）規（guī）範存量資（zī）產轉（zhuǎn）讓項目運作。擬采用轉讓-運營-移交（TOT）等方式盤活存量資產的項目，應具有（yǒu）長期穩定經營性收益，嚴格履行國有資（zī）產評估、轉讓程序，合（hé）理確（què）定轉讓價格。TOT項目不得（dé）由本級政府實際控製（zhì）的國有企業作為社會資（zī）本方搞“自我循環”，不得（dé）通過將無（wú）經營性收益的公益性（xìng）資（zī）產有償轉讓或者分（fèn）年（nián）安排財（cái）政資金支付資產（chǎn）轉讓（ràng）成本等方式虛增財政收入。
（七）完善項目績效管理。項目（mù）實施（shī）機構應結合行業特（tè）點和項目實際科學設定PPP項目績效目標及指標體係（xì），健全績效（xiào）運行監控（kòng）機製，加強績效評價及其結果（guǒ）應用（yòng），將PPP項目績效評價結果作為按效付費的（de）重要依據，強化對社會資本的激勵（lì）約束。
（八）強化項目（mù）履約管理。政府和社會資本雙（shuāng）方應切實增強誠信守（shǒu）約意識，依法依規履行合同義務，保障項目有序（xù）實施和（hé）公共服務持續（xù）穩定供給。政府方和社會資本方應當依據合同約定按時足額繳納項目資本金和項目公司注冊資本，不得以任何方式（shì）抽回（huí）、挪用。政府方應帶頭（tóu）誠信履約，維護（hù）良好營商環境，不得以拖延竣工（gōng）驗收時間、延遲績效考核等方式，拖欠（qiàn）政府付費。
三、嚴防隱性債務風險
（九）加強項目合同審核。地方財政部門應會同有關方麵嚴格做好本級PPP項目合同審查，嚴禁在項目合同及（jí）相關補充協議中約（yuē）定由政府方或政府方出資代（dài）表向社會（huì）資（zī）本方回購投資本金、承諾（nuò）固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股（gǔ）實債方式融資等兜底條款（kuǎn）。嚴禁通過簽訂抽屜協議、陰陽合（hé）同等（děng）方式規避監管（guǎn）。
（十）加強（qiáng）項目執（zhí）行（háng）信息（xī）複核。地方財政（zhèng）部門應督促已簽約PPP項目相關參與方按規定在PPP項目庫上傳項目合同（tóng）等材料並更新項目相關信息。省（shěng）級財（cái）政部門應組織對項目合同（tóng）內容、社會資本方資格條件等進行複核，對於存在違反地方政府債務管理規定情形、社會資（zī）本方不符（fú）合資格條件的項目，不得納入執行庫。未納入（rù）執行庫的（de）項（xiàng）目，不得安排財（cái）政預（yù）算。
（十一）規範項目預（yù）算管理。PPP項目（mù）政府方（fāng）按照PPP項（xiàng）目合同約定承擔的（de）股權（quán）投資（zī）、運營補貼等財政支（zhī）出責任，以及取得的資產權益和（hé）特許經營權轉讓收入（rù）、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償等（děng）收入，依法依規全麵納（nà）入（rù）預算管理。對於已（yǐ）進入付（fù）費（fèi）期的PPP項目，應（yīng）按照預算編製程序和要求，將項目合同約（yuē）定的（de）年度財政支出責任納入預算。
四、保障項目陽（yáng）光（guāng）運行
（十二）推動項目信息公開。地（dì）方財政部門應依托全國PPP綜合信息（xī）平台，加快推動PPP項目（mù）全生命周期信息公開，壓實項目各參與方信息公開責任，強（qiáng）化項目信（xìn）息動態更新，真實、完整、準確、及時反映項目實施進展情況，保障社（shè）會公眾知情權，主動接受審計監督、社會監（jiān）督。
（十三）強（qiáng）化財政承受能力動態監測。省級財政部門應組織轄內市縣財政部門定期、據實（shí）做好入（rù）庫PPP項目的財政支出（chū）責任數據（jù）和本級財政一般公共預算支出數據更新，動態反映PPP項目（mù）財政支（zhī）出責任情況，切實發揮財政支出責任監測預警（jǐng）機製作（zuò）用。
（十四）強化信息公開監督管理。省級財政部門應定期對本地區入庫PPP項目信息錄入、更新和公開情況進行篩查和監督管理；財政部PPP中心不定期開展PPP項目庫信息質量抽查；對於未按《政府和社會資本（běn）合作（PPP）綜合信息平台信息公開管理辦法》（財金〔2021〕110號）規定更新信息的（de）項目，應督促有關方麵予以整改。
地方財政部門要（yào）充分認識推動PPP規範發展、陽光運行（háng）的重（chóng）要意義，加（jiā）強組織（zhī）保障，壓實各方責任，完善工作機製，強（qiáng）化工（gōng）作協同，持續（xù）推動（dòng）PPP項目規範運作，不斷提升項目（mù）管理水平和信息質量，助力擴大有效投（tóu）資、提升公共服務質（zhì）效。
財 政 部
2022年11月（yuè）11日
來源：財政（zhèng）部官網
