中共中央辦（bàn）公廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化建設的意見》
新華社（shè）北京（jīng）5月6日電（diàn） 近日，中共中央（yāng）辦（bàn）公廳、國務院辦（bàn）公廳印（yìn）發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》全文如下。
縣城是我國城鎮體係的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具（jù）有重（chóng）要意義。為推進以縣城為重（chóng）要載體的城鎮化建設，現（xiàn）提出如下意見。
一、總（zǒng）體要求
（一（yī））指導思想。以習近平新時（shí）代（dài）中（zhōng）國特色社（shè）會主（zhǔ）義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全（quán）需要，因地製宜補齊縣城短板（bǎn）弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公（gōng）用設施提檔升級、公（gōng）共服務設（shè）施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力（lì），提升縣城發展質（zhì）量，更好滿足農民到縣城（chéng）就業安家需求和縣城居民生產生活（huó）需要，為實施擴（kuò）大（dà）內需戰（zhàn）略、協同推進新型城鎮化（huà）和鄉村振（zhèn）興提（tí）供有力支撐（chēng）。
（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區（qū）位條件、產業基礎、功能（néng）定位，選擇一批條件好的縣（xiàn）城作為示範地（dì）區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行製定規劃政策（cè）、提供公共服務（wù）、營造製度環境等方麵職責。以（yǐ）縣域為基本單元推進（jìn）城鄉融（róng）合（hé）發展（zhǎn），發揮縣城（chéng）連接城市、服務鄉村（cūn）作用，增強對（duì）鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務（wù）向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展（zhǎn）和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態（tài）保護（hù）紅線、城鎮開發邊界（jiè），守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，嚴格控（kòng）製（zhì）撤縣建（jiàn）市設區，防控災害事故風（fēng）險，防範地方政府債務風險。
（三）發展目（mù）標。到2025年（nián），以縣城為重要載體的城鎮化（huà）建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具（jù）有（yǒu）良好區位（wèi）優勢和產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好（hǎo）的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規模基本匹配，特色優勢產（chǎn）業發展壯大，市政設施基本完備，公（gōng）共服務全麵提升，人居環境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農民到縣城就業安家規模不斷（duàn）擴大，縣城居民生活品質明顯改（gǎi）善。再經（jīng）過一個時期的努力，在全國範圍內基本建成各具特色、富有（yǒu）活力、宜居宜業的現（xiàn）代化縣城（chéng），與鄰近大中城市的（de）發（fā）展差距顯著（zhe）縮（suō）小，促進城鎮體（tǐ）係完善、支撐城鄉融合發展作用（yòng）進一步彰顯。
二、科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向
（四）加快發展大城市周邊縣城。支持位於城（chéng）市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承（chéng）接人口、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專業市場、過（guò）度集中的公共服務（wù）資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補（bǔ）、產業配套的衛星縣城。
（五）積極培育專業功能縣城。支持（chí）具有資源、交（jiāo）通（tōng）等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業（yè），強化產業平台支撐（chēng），提高就業（yè）吸納能力，發展（zhǎn）成為先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。
（六）合理發展農產品主產區縣城。推動位於農產品主產區內的縣城（chéng）集聚（jù）發展農村二三（sān）產業（yè），延長農業產業（yè）鏈條，做優做強農（nóng）產品加工業和農業生產性服務業（yè），更多吸納（nà）縣域內農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。
（七）有序發展重點生態功能區縣城（chéng）。推動位於重點生態功（gōng）能區內的縣城逐步有序承接生態地區超載人（rén）口轉移，完善財政轉移支付製（zhì）度，增（zēng）強公共服務供給能力，發展（zhǎn）適宜產業和清潔能源，為保護修複生態環境、築（zhù）牢生態安全屏障提供支撐。
（八）引導人口流失縣城轉型發展。結合城鎮發展（zhǎn）變化（huà）態勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經濟發展優勢（shì）區域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培（péi）育接續替代產業。
三、培育發（fā）展特色優勢產業（yè），穩定擴大縣城就業崗位
（九）增強縣城產業支撐能力（lì）。重點發展比較優勢（shì）明顯、帶動農業農村能力強、就（jiù）業容（róng）量大的產業，統籌培育本地產業和承（chéng）接外部（bù）產業（yè）轉（zhuǎn）移，促進產業轉型升（shēng）級。突出特色、錯位發展，因地製宜發展一（yī）般性製造業。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術（shù）集成、倉儲物流、農產品營（yíng）銷等農業生產（chǎn）性服（fú）務業。根據文化旅遊資源稟賦，培育文化體（tǐ）驗、休閑度假、特色（sè）民宿、養生（shēng）養老等產業。
（十）提升產（chǎn）業平台功能。依托各類開發區、產業集聚區、農（nóng）民工返鄉創業園等平台（tái），引導縣域（yù）產業（yè）集（jí）中集聚發展。支持符合條件的縣（xiàn）城建設產業轉型升級示範園區（qū）。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠（chǎng）房、通用基礎製造裝（zhuāng）備、共（gòng）性技術研發儀器設（shè）備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園（yuán）區及企業建設集體（tǐ）宿舍。
（十一）健（jiàn）全商貿流通網（wǎng）絡。發展物流中心和專業市場，打造工（gōng）業品和農產品分撥中轉（zhuǎn）地。根據需要建設鐵路專用線，依托交（jiāo）通場站建（jiàn）設（shè）物流設施。建設具備運輸倉儲（chǔ）、集散（sàn）分撥等功能的物流配送中心，發展（zhǎn）物流共同配送（sòng），鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經（jīng）營條件，完善冷鏈物流設施，建設麵向城市消（xiāo）費的生鮮食品（pǐn）低溫加工處理中心。
（十二）完善消費基礎設施。圍繞產業轉型升級和居民消費（fèi）升級需求，改善（shàn）縣城消費環境。改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。完善（shàn）消費服務（wù）中心、公共交通站點、智能引（yǐn）導係統、安全保障設（shè）施，配置電（diàn）子商務硬（yìng）件設施及軟件（jiàn）係統，建設展示交易公用空間。完善遊客服務中心、旅遊道（dào）路、旅遊（yóu）廁（cè）所等配套設（shè）施。
（十三）強化職業技（jì）能培訓。大規模（mó）開展麵向農民工（gōng）特別是困難農民工的職業技能培訓，提高其技能素質和穩定就業能力。統籌發揮企業（yè）、職業學校、技工學校（xiào）作用，聚焦新職（zhí）業新工種和緊缺崗位加強職業技（jì）能培訓，提高與市場需求（qiú）契合度。推動公共（gòng）實訓基地（dì）共建共享，建設職業技能培訓線上平台。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。
四（sì）、完善市政設施體係，夯實縣城運行（háng）基礎支撐
（十四）完善市政交通設施。完善（shàn）機動車道、非機動車（chē）道、人行道（dào），健全配套（tào）交通管理設施（shī）和交通安全設施。建設以配建停車場為主、路外（wài）公共停車場為輔、路內停（tíng）車（chē）為補充的停車係統。優化（huà）公共充換（huàn）電設施建設布局，加快建設充電樁。完善公路客運站（zhàn）服務功能，加強公路（lù）客運站土地綜合開發利用。建設公（gōng）共交通場站，優化公交（jiāo）站點布設。
（十五）暢通對外連（lián）接通道。提高縣城與周邊大中（zhōng）城市互聯互通水平，擴大幹線鐵路、高速公路、國省幹線公路等覆蓋麵。推進縣城市政道路與幹線公路（lù）高效銜接，有序開展幹線公路（lù）過境段、進出（chū）城瓶頸路段升級改造。支持有需要的縣城開通與周邊城市（shì）的城（chéng）際公交，開展客運（yùn）班線公交化改造。引導有條件的大城市軌（guǐ）道交通適當向周邊縣城延伸。
（十六）健全防洪（hóng）排澇（lào）設施。堅持（chí）防禦外洪與治（zhì）理內澇並重（chóng），逐步消除嚴重易澇積水區段。實施排水管網和泵站建設改（gǎi）造，修複破損（sǔn）和功能失效設施。建設（shè）排澇通道，整治河道、湖（hú）塘、排洪溝、道路（lù）邊溝，確保與管網排水能力相（xiàng）匹配。推進雨水源頭（tóu）減排，增強地麵滲水（shuǐ）能力。完善堤線布置和（hé）河流護岸工程，合理建設截（jié）洪溝等設（shè）施，降低外洪入城風險。
（十七）增強防災減災能力。健全災害監測（cè）體係，提高預警預報（bào）水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地麵塌陷等地質災害。提高建築抗災能力，開展重要建築抗震鑒定及加固改造。推進公共建築消防設施達標建設，規劃布局消防栓、蓄水池、微型消（xiāo）防站等配套設施。合理布局（jú）應急（jí）避難場所，強化體育場館等公共建築應（yīng）急避難功能。完善（shàn）供水、供電（diàn）、通信等（děng）城市生命線備用設施，加強應急救災和搶險救援能力（lì）建設。
（十八）加（jiā）強老化管網改（gǎi）造。全麵推進老化燃氣管道更新改造，重點改造不符（fú）合標準規範、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內設施及監測設施。改造水（shuǐ）質不能穩定達標水廠及老（lǎo）舊（jiù）破（pò）損供水管網。推進老化供熱管道更新改造，提高北方地區縣城集中供暖比例（lì）。開展電網升級（jí）改造，推動必要的路麵電網及通信網架空線入（rù）地。
（十九）推動老舊小區改造。加快改造建成年代較早、失養失修失管、配套設施不完善、居民改造意願強（qiáng）烈的（de）住（zhù）宅小區（qū），改善居民（mín）基本居住條（tiáo）件。完善老舊（jiù）小區及周邊水電路氣熱信等配套設施，加強無障（zhàng）礙（ài）設施建設改造。科學布局社區綜合服務設施，推（tuī）進養（yǎng）老托育等基本公共服務便捷供給。結合老舊小（xiǎo）區改造，統籌推動老舊廠區（qū）、老舊街區、城（chéng）中村改造。
（二十）推進數字化改造（zào）。建設（shè）新型（xíng）基礎設施，發展智慧縣城。推動第五代移動通信網絡規模化部署，建設高速光纖寬（kuān）帶網絡。推行縣城運行一網統管，促進市政公用設施及建築等物聯網應用、智能化改造，部（bù）署智能電表和智能（néng）水表等感知終端。推行政務服（fú）務一網通辦，提供（gòng）工商、稅（shuì）務、證照證明、行政（zhèng）許可等辦事便利。推行公共服務一（yī）網通享，促進（jìn）學校（xiào）、醫院、圖書館等資（zī）源數字化。
五、強（qiáng）化公共服務供給，增進縣城民生福祉
（二十一）完善醫療衛生體係。推進縣級醫院（yuàn）（含（hán）中醫院）提標改造，提高傳染病檢測診治和重症監護救治能力，依托縣級醫院建設縣級急救中心。支持縣域人口達到一定規模的縣完善縣級醫院，推動（dòng）達到三級醫院（yuàn）設施條（tiáo）件和服務能力。推進縣級疾控中心建設，配齊疾病監測預警、實驗室檢（jiǎn）測、現場處置等設備。完善縣級（jí）婦幼保健機構設（shè）施設備。建立省（自治區、直轄市）和地級及以上城（chéng）市三（sān）甲醫院對薄弱縣級醫（yī）院（yuàn）的幫扶機製。
（二十二）擴大教育資源供給（gěi）。推進義務（wù）教育學校擴容增位，按照辦學標準（zhǔn）改善教學和生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發展，全麵改（gǎi）善縣域普通高中辦學條件，基本消除普（pǔ）通高中（zhōng）“大班額”現象。鼓勵（lì）發展職業學校，深入推進產（chǎn）教融合。完善（shàn）幼兒園布局，大力發展公辦幼兒園，引導扶（fú）持民辦（bàn）幼兒園提（tí）供（gòng）普惠性（xìng）服務。落實農民工（gōng）隨遷（qiān）子（zǐ）女入學和轉學政（zhèng）策，保障學（xué）齡前兒（ér）童和義務教育階段學生入（rù）學。
（二十三）發展養老托育服務。提升公辦養老機構服務能力，完善公建民營管理機製，提供基本養老和（hé）長期照護服（fú）務。擴大（dà）普惠養老床位供給，扶持護理型民辦養老機構發展，鼓勵社會力量建設完善社區居家養老服務網絡，提供（gòng）失能護理、日（rì）間照料及助餐助浴助潔助醫助行等服務。推進公（gōng）共設施適老化改造。發展（zhǎn）普惠性托育服（fú）務，支持社會力（lì）量發展綜合托育（yù）服務機構（gòu）和社（shè）區（qū）托育服務設施（shī），支持有條件的用人（rén）單位為職工提供托（tuō）育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至（zhì）3歲幼兒。
（二十四）優化文化體育（yù）設施。根據需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能，發展智慧廣電平台和融媒體中心，完（wán）善應急廣播體係。建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施，加快推進學校場館開放（fàng）共享。有序建設體育公園，打造綠色便捷的居民健身新載體。
（二十五）完善社會福利設施。建設專業化殘疾人康複、托養、綜合服務設施（shī）。完善兒童福利機構及殘疾兒童康（kāng）複救助定點機構，建設未成年人救助保護機構和保護工作站（zhàn）。依托現有社會福利設施建設流浪乞討人員救助管理設施（shī）。建設公益（yì）性殯葬設施，改造老舊殯儀館。
六、加強曆史文化和生態保護，提升縣城人居環境質量
（二十六）加強曆（lì）史文化保護傳承。傳承延續曆史文脈，厚（hòu）植傳統文化（huà）底蘊。保護（hù）曆史文化名城名鎮和曆史文化街區，保留曆（lì）史肌理、空間尺度、景觀（guān）環境。加強革（gé）命（mìng）文物、紅（hóng）色遺址、文化遺產保護，活化利用（yòng）曆史建築和工業遺（yí）產。推動（dòng）非物質文化遺產（chǎn）融入（rù）縣城建設。鼓勵建築設計傳承創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意（yì）拆除老建（jiàn）築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區內土地。
（二十七（qī））打造（zào）藍綠生態空間。完善生（shēng）態綠地係統，依托山水林田湖草（cǎo）等自然基底建設（shè）生態綠（lǜ）色廊（láng）道，利用周邊荒山坡地和汙染（rǎn）土地開展國土（tǔ）綠化，建設街心綠地、綠色遊憩空間、郊野公園。加強河道、湖泊、濱海地帶等濕地生態（tài）和水環境修複，合理保持水網密度和水體自然連通。加強黑臭水體治理，對河湖岸線（xiàn）進行生態化改造，恢複和增強水體自淨能力。
（二十八）推進生產生（shēng）活低碳化。推動能源清潔低碳安全高效（xiào）利用，引導非化石能源消費（fèi）和分布式能（néng）源發展，在有（yǒu）條件的地區推進屋（wū）頂分布（bù）式光伏發（fā）電。堅決遏製（zhì）“兩高”項目盲目發展，深入推進產業園區循環化改造。大力（lì）發（fā）展綠色建築，推廣裝配（pèi）式建築、節能門窗、綠色建材、綠色照明，全麵推（tuī）行綠色（sè）施工（gōng）。推動公共交（jiāo）通工具和物流配送、市（shì）政環衛等車輛電動化（huà）。推廣節（jiē）能（néng）低碳節水用品和（hé）環保（bǎo）再生（shēng）產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。
（二十九）完善垃圾收集處理體係。因地製宜建設生（shēng）活垃圾分類處理係統，配備滿足分類清運（yùn）需求、密封性好、壓縮式的（de）收運車輛，改造（zào）垃圾房和轉運站，建設與清運量相（xiàng）適應的垃圾焚燒設施，做好全流程惡臭防治。合理布局危險廢棄物（wù）收集和集中利用處置設施。健全縣域醫療（liáo）廢棄物收集轉運（yùn）處置體係。推進大（dà）宗（zōng）固體廢棄（qì）物（wù）綜合（hé）利用。
（三十）增強汙水收集（jí）處理能力。完善老城區及城中村等重點區域汙水收集管網（wǎng），更新修複混錯接、漏接、老（lǎo）舊破損（sǔn）管網，推進雨汙分流改造。開展汙水處（chù）理差別化精準提標，對現有汙水處理廠進行（háng）擴容改造及（jí）惡臭治理。在缺水地區和（hé）水環境敏感地區推進汙水資源化利用。推進汙泥無害化資源化處置，逐步壓減汙（wū）泥填埋規模。
七、提高縣城輻射帶動鄉村能力，促進縣鄉村功（gōng）能銜接互補
（三十一）推進縣城基（jī）礎設施向（xiàng）鄉村延伸。推動市政供水供（gòng）氣（qì）供熱管網向（xiàng）城郊鄉（xiāng）村及規模較大鎮延伸，在有條（tiáo）件的地區推進城鄉供水一（yī）體化。推（tuī）進縣鄉村（戶）道路（lù）連通、城鄉客運一體（tǐ）化。以（yǐ）需求為導向逐步推進第五代移動通信網絡（luò）和千兆光網向鄉（xiāng）村（cūn）延伸。建設以城帶鄉的（de）汙水垃圾收集處（chù）理（lǐ）係統。建設（shè）聯結城鄉（xiāng）的冷鏈物（wù）流、電商平台、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工（gōng）業品入（rù）鄉。建立城鄉統一的基礎設施管護運行機製，落實管護責任。
（三十二）推進縣城公共（gòng）服務向鄉村覆蓋。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型縣域醫療衛生共同（tóng）體，推（tuī）行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓勵發展遠程醫療，提（tí）升非縣級政府駐地特大鎮衛生院醫（yī）療服務能力。發展城鄉教（jiāo）育聯（lián）合體，深化義務教育教師“縣（xiàn）管校聘”管（guǎn）理改革，推進縣（xiàn）域內校長教師交流輪崗。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網（wǎng）絡，發展鄉村普惠型養老服（fú）務和互（hù）助性養老。
（三十三（sān））推進鞏固拓展脫（tuō）貧（pín）攻堅成果同鄉村振興（xìng）有（yǒu）效銜接。以國家鄉村振興重點幫扶縣和易地扶貧（pín）搬遷大中型集中安置區為重點，強化政策支持，守住（zhù）不發生規模性返貧（pín）底線。推（tuī）動國（guó）家鄉村振興重點幫扶縣（xiàn）增強鞏固脫貧成果及內生發（fā）展能（néng）力。推進大（dà）中型集中安置區新型城鎮化（huà）建設，加強就業和產業扶持，完善產業配套設施、基礎設施、公共（gòng）服務設（shè）施，提升社區治理能力。
八、深化體製機（jī）製創新，為縣城建設提供政策保障
（三十四）健全農業轉移（yí）人口市民化機製。全麵落（luò）實（shí）取消縣城落戶限製政策（cè），確保穩定就業生活的外來人口與本（běn）地農（nóng）業轉移人（rén）口落戶一（yī）視同仁。確保新落戶人口與（yǔ）縣（xiàn）城居民享有同等公共服務，保障農（nóng）民工等非戶籍常住（zhù）人口均（jun1）等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。以新生代農民工為重點推動社會保險參（cān）保擴麵，全麵落實企業為（wéi）農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育（yù）等社會保險（xiǎn）費（fèi）的責任，合理引導靈活就業農民工（gōng）按規（guī）定（dìng）參加職工基本醫療保險和（hé）城鎮職工基本養老（lǎo）保險（xiǎn）。依法保障進城落（luò）戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體（tǐ）收益（yì）分配權（quán），支持其依法自願有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機製，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的縣城。建立健全（quán）省以下（xià）城鎮建設用地增加規（guī）模（mó）與吸納農業轉移人（rén）口落（luò）戶數量掛鉤機製，專項安排與進城落戶人口數量相適應的（de）新（xīn）增建設用地計劃（huá）指標。
（三（sān）十五）建立多元可持續的投融資機製。根據項目屬性和收益，合理（lǐ）謀劃（huá）投融資方案。對公益性項目，加強（qiáng）地方財政（zhèng）資金投入，其中符合條件（jiàn）項目可（kě）通過中央預算內投資和地（dì）方（fāng）政府專項債券予以支持。對準公益性項目和經營性項目（mù），提升縣域綜合金融服務水平，鼓勵銀行業金融機構（gòu）特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸（dài）款投放，支持符合條（tiáo）件（jiàn）的企（qǐ）業發行縣城新型城鎮化建（jiàn）設專項企（qǐ）業債券。有效防範化解地方政府債務風險，促進縣區財政平穩運行。引導（dǎo）社會資金參與縣城建設，盤活國有存量優質（zhì）資產，規範推廣政府和社會（huì）資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動產投資信（xìn）托基金試點，鼓勵中央企業等參與縣城建（jiàn）設，引（yǐn）導有條件的地區整合利用（yòng）好既有平台公司。完善公用事業定價（jià）機製，合理確（què）定價格水平，鼓勵（lì）結合管網改（gǎi）造降低漏損率和運行成本。
（三十六）建立集約高效的建設用地利用機製。加強存量低效建設用地再開發，合理安（ān）排新增建設（shè）用地計劃指標，保障縣（xiàn）城建（jiàn）設正常用地需求。推廣節地型、緊湊式高效開發模式，規範建設用（yòng）地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年（nián）期供應等方式供應工業用地，提升現有工業用地容積（jī）率和單位用地麵積產出率。穩妥開發（fā）低丘緩坡地，合理（lǐ）確定（dìng）開發用途、規模、布（bù）局和項目用地準入門檻。按（àn）照國家統（tǒng）一部署，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。
九、組織實施
（三十七）加強（qiáng）組（zǔ）織領導。堅持（chí）和加強黨的全麵領導，發揮各級黨組織作用（yòng），建立中央指導（dǎo）、省負總責、市縣抓落實的工作機製，為推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮（zhèn）化建（jiàn）設提供根本保證。發揮城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議製度作用，國家發展（zhǎn）改革委要會（huì）同各成員單位，強（qiáng）化統（tǒng）籌協（xié）調和政策保障，紮實推進示範等工作。各省（自治區、直轄市）要明（míng）確具（jù）體任務舉措，做好組織協調和（hé）指導督促。各市縣要強化主體責任，切實推動（dòng）目標任務落地見效。
（三十八（bā））強化規劃引領。堅持“一縣一策”，以縣城為（wéi）主（zhǔ），兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編製（zhì）和完善建設方案，按照“缺什麽補什（shí）麽”原則，明確建設（shè）重點、保障措施、組織實施方（fāng）式，精（jīng）準補齊短板弱項，防止盲目重複建設（shè）。堅持項目跟著規劃走，科學謀（móu）劃儲備（bèi）建設項目，切實做好項目前期工作。
（三十九）推動試點先行（háng）。合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。率先在示範地（dì）區推動縣城補（bǔ）短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機製和項目投資運營模式（shì），增強縣城綜合承載能力，及早（zǎo）取得實質性進展。在示範工作基礎上，及時總結推廣典（diǎn）型經驗和（hé）有效做法，穩步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為（wéi）重要載體的城鎮化建設有效路徑。
（摘自（zì）新（xīn）華社）
