重磅！國（guó）務院通過《建設工程抗震管理（lǐ）條例（草案）》！
時間 : 2021-05-12
近日，國務院總理李（lǐ）克強主持召開國務院常務會議，會（huì）議通過《建設工程抗震管理條例（草案）》，明確新建、改擴建建（jiàn）設工程抗震設防達標要求及措施，規範已（yǐ）建成（chéng）建設工程的（de）抗震鑒定、加固（gù）和維護，加強農村建設工程抗震設防。壓實責（zé）任，強化監（jiān）管，加大處罰力度，確保工程質量，保障（zhàng）人民生命財產安全。
重點內容：
單位直接負責的（de）主管人員和其他直（zhí）接（jiē）責任人員處（chù）單位罰款數額5%以上10%以（yǐ）下的罰款。
建設工程需要進（jìn）行抗震性能鑒定（dìng），對存在嚴重抗震安（ān）全隱患（huàn）的建設工程進行安全監測，並在加固前采取停止或者限製使用等措施。
施工單位違反的，責令（lìng）改正，處工程合同價款（kuǎn）2%～4%罰款；工程不符合抗震設防強製性標準的，負責返工、加固，並賠（péi）償損失；情節嚴重的，責令停業整頓（dùn），降低資質等級或（huò）者吊銷資質證書。
建設單位明示或暗示施工單（dān）位降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以（yǐ）上50萬元以下的罰款（kuǎn）。
施（shī）工單位未取（qǔ）樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資（zī）質證書；造成損（sǔn）失的，依法承擔賠償責任。
隔震減震裝置屬於主體（tǐ）結構施工，由總承（chéng）包單位自行完成。
竣工驗收合格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著部位設（shè）置永久性標牌等方式，公示抗震加固時間、後續使用年限等信（xìn）息。
出（chū）台曆程：
住房城鄉建設部起草了《建設工程抗震管理（lǐ）條例（送審（shěn）稿）》，後報請國務院審議。
司法部收到此件後，多次征求有關方（fāng）麵意見，進行實地調研（yán），會同住房城（chéng）鄉建設部反複研究、修改，形成了征求意見稿（gǎo）。
適（shì）用範圍：
建設工程抗震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護及其監督管（guǎn）理。
搶險救災及其他臨時性建設工程不（bú）適用。
關於勘察、設計和施工（gōng）
一是：規（guī）定建設工程（chéng）應當避開抗震防災專項規劃確定的危險地段。二是：規（guī）定了建設、勘察設計、工程總承包、施工、監理、隔震減震裝置生產經營企業（yè）、工程質量檢測機構等各方責任。三是：規定學（xué）校、幼兒園、醫院、養老機構（gòu）、應急指揮中心、應急避難場所等公共建築應當按（àn）照高於一般房屋建築的要求采取抗震措施。
鑒定與加固、維護
一（yī）是：明確建設工程抗震（zhèn）性能鑒（jiàn）定（dìng）製度。二是：規定對存在（zài）嚴重抗震安全隱患的建設（shè）工程進（jìn）行安全監測，並在加固前采取停止或者限製使用等措施。三是：抗震加固竣工（gōng）驗收合格後，應當公示抗震加（jiā）固時（shí）間、後續使用年限等信息。四是：規定（dìng）對建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝（zhuāng）置及標識進行檢查、修繕和維護，及（jí）時排除安全隱患。
附:
建設工程抗震管（guǎn）理條例 （征求意（yì）見稿）
第一章 總則
第一條 為提高建設工程抗（kàng）震防災能力，降低地震災害風險，保障人民生命財產安全，根據《中華人（rén）民共和國建築法》《中華人民共和國防震減災法（fǎ）》等法律，製（zhì）定本條例。
第二條 在中（zhōng）華（huá）人民（mín）共和國境內從事建設工程抗（kàng）震的勘察、設計、施工、鑒定、加固、維護等（děng）活動及其監督管理，適用本（běn）條例。
第三（sān）條（tiáo） 建（jiàn）設、勘察、設計、施工、工程監理、隔震減震裝置生產、工程質量檢測、抗震（zhèn）性能（néng）鑒定等單位和相關人員，應當依法對建設工程抗震負責。
第四條 建設工程抗震應當堅持以人為本、全麵設防、突出（chū）重點的原（yuán）則。
第五條 國務院住房城鄉建設、交通運輸（shū）、水利、工業和（hé）信息化（huà）、能源等部門（mén），按照各自職責分別負責全國（guó）房屋建築和市政基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設工程抗震的監督管理。縣級以上地方人民政府住房城鄉建設、交（jiāo）通運輸、水利、通信、能源等部（bù）門，按照各（gè）自職責分（fèn）別負責本行政區（qū）域內房屋（wū）建築和市政基礎設施、交通（tōng）、水利（lì）、通信、能源等建設（shè）工程抗震的監督管理。縣級以上人民（mín）政府其他有關部門應當依照本條例和其他有關法律、法規的規定，在各自（zì）職責範圍內負責建設工程抗震相（xiàng）關工作。
第（dì）六條 國家鼓勵和（hé）支持（chí）建設工程抗震技術的研究、開發和應用。各級人民政府應當組織開展建設工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震（zhèn）防災意識。
第七條 國（guó）家建立建設工程抗震調查、統計、監測製（zhì）度（dù）。縣級以上（shàng）人民政府應當（dāng）組織有關部門對建設工程抗震性能、抗震技術應用、產業發展等進行調查、統計和監測。
第二章 勘察、設計和施工
第八條 建設工程應當（dāng）避開抗震防災專（zhuān）項規劃確定（dìng）的危險（xiǎn）地段。確實無法避開的，應當采取符合功能要求和適應地震破（pò）壞效應的抗震措施。
第九條 新建、擴建、改建建設工程，應當（dāng）符合抗震設（shè）防強製性標準。
第十條 建設單位應當對建設工程勘察、設計、施工全過程負責，在勘察、設計和施工（gōng）合同中明確采用的抗震設防強（qiáng）製性標準，按照合同要求對勘察設計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設工程符合抗震設（shè）防強製性標準。建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防（fáng）強製（zhì）性標準，降低工程抗震（zhèn）性能。
第十一條 建設工程勘察文件中應當說明抗震場地（dì）類別，對場地地震破壞效應進行分析，並提出工程選址、不良地質處置等建議。建設（shè）工程設計文件中應當說明抗震設防烈度、抗震設防類別以及采用的抗震措施。采用隔震減（jiǎn）震（zhèn）技術的建設工程，設計文件中應當對隔震減震裝置技術性能、檢驗檢測、施工安（ān）裝和使用維護等提出明確（què）要求。
第十二條 對位於高烈（liè）度設防地區、地震重點監視防禦區的下列建設工程，設計單位應當在初（chū）步設計階段將建設（shè）工程（chéng）抗震設（shè）防專篇作為設計文件組成部分：（一）重大（dà）建設工程；（二）地震時可（kě）能（néng）發生（shēng）嚴重次生災害的工程；（三）地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢複的工程。
第十三條（tiáo） 對超限高層建築（zhù）工程，設計單位應當在（zài）設計文件中予以說明，建設單位應當在初步（bù）設計階段將設計文件報送省、自治區、直（zhí）轄市人民政府（fǔ）住房城（chéng）鄉建設主管部門進（jìn）行抗震設防（fáng）審批。具體辦法由國務院住房城鄉建設主管部（bù）門製定。設（shè）計單位應當依據（jù）超限（xiàn）高層建築工程抗震設防審批（pī）意見進行施工圖設計。
第十四條 工（gōng）程總承包單位、施工單位及工程（chéng）監理單位應當加（jiā）強對建設工程抗震措施施工質（zhì）量的管理（lǐ），確保質量責任可追溯。國家鼓勵工（gōng）程總（zǒng）承包單位、施工（gōng）單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質量（liàng）信息。
第十五條 學校（xiào）、幼兒園、醫院（yuàn）、養老機構（gòu）、應急指揮中心、應急避難場（chǎng）所等公共建築，應當按照高於一般房屋建築的要求采取抗震措施。位於高烈度設防地區、地震重點監視防（fáng）禦區的新建學校、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場（chǎng）所（suǒ）等公共建築應當采用隔震減震技（jì）術，保證發生本區域設防地震時不喪失建築功能。國家鼓勵在裝配式（shì）建築中應用隔震減震技術（shù），提高抗震性能（néng）。
第十六條 國家應當加強隔震減震裝置相關技術（shù）標準的製定。隔震減震裝置生（shēng）產、經營企業應當建立質量信息管理製（zhì）度，采集、儲存隔震減震裝置（zhì）生產、經營、檢測等信息，確保隔震減震裝置質量信息（xī）可追溯。隔震減震裝（zhuāng）置質量應當符合有關產品質量法律、法規的規定。
第十七條 隔震減震裝置用於建設（shè）工程前，施工單位應當在建設單位或者工（gōng）程監（jiān）理單（dān）位監督下進行取（qǔ）樣，送建設單位委托的具有相（xiàng）應資（zī）質的工程質量（liàng）檢測機構進行檢測（cè）。實行施工（gōng）總承包的（de），隔震減震裝置屬於建設工程主體結構的施工，應當由總承包單（dān）位自行完成（chéng）。禁止使用不合格的隔震減震裝置（zhì）。工程質量檢測機構應當對隔震減震裝置的檢測數據和檢測報告的真實性、準確性負（fù）責，不得（dé）出具虛假的檢測數據和檢（jiǎn）測報告。
第十八條 建設單位應當將建築（zhù）的設計使用年限、結構體係、抗震性能等具體情（qíng）況和使用維護要求記入使用說明書，並將使用說明書（shū）交付使用人或者買受人。
第十九條 房屋買受人（rén）、承租人（rén）向有關檔案（àn）管（guǎn）理機構、建設單位（wèi）等查詢房（fáng）屋（wū）設計使用年限、結構體係、抗震性能、抗震加（jiā）固以及房屋主體結（jié）構（gòu）及構件拆除（chú）、變動等情況的，房屋出賣人、出租人（rén）等應當予以配合。
第三章 鑒（jiàn）定與加固、維護（hù）
第二十條 國家實行建設工程抗震性能鑒定製度。依法應（yīng）當進行抗震性能鑒定的建設工（gōng）程，由所有權人委托具有相應技術（shù）條件和技術能力的機構進行鑒（jiàn）定。國家鼓勵前款以外的未采取抗震設防措施（shī）或者未達到（dào）抗震設防強製性標準的既有建設工程進行抗震性能（néng）鑒定。
第二十一條（tiáo） 抗震性能鑒定結果應當對（duì）建設工程是否存在嚴重抗震（zhèn）安全隱患（huàn）以及是（shì）否（fǒu）需要（yào）進行抗震（zhèn）加固作出判定。抗震性能（néng）鑒（jiàn）定結果應當真實、客（kè）觀、準確。
第二十二條 建設工程所有權人應當對存在嚴重抗震安全（quán）隱患的建設工程進行安全監測，並在加固前采取停止或（huò）者限製使（shǐ）用等措施。對抗震性能鑒定結果判（pàn）定需要進行抗震加固且具備加固價值的既有建設工程，所有權人應當進行抗震加固。位於高烈度設防地區、地震（zhèn）重點監視防禦區的學校、幼兒園、醫院（yuàn）、養老機構、應急指揮中心、應急（jí）避難場所等既有公（gōng）共建築進行（háng）抗震加固（gù）時（shí）,應（yīng）當采用隔震減震技術。
第二十三條 抗震加固應當依照《建設工程質量管理條例》等規定執行，並符合抗震設防強製性（xìng）標準。竣工驗收合（hé）格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著部位設置永久性標牌（pái）等方式，公示抗震加（jiā）固時間、後續使用年限等信息。
第二十四條 建設工程所有權人（rén）應當按照規定對建（jiàn）設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和（hé）維護，及時排（pái）除安全隱患。任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除（chú）建設工（gōng）程抗震構件、隔（gé）震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識。任何單位和個人發現擅自變動、損壞或者拆除建設工程抗震（zhèn）構件、隔震溝（gōu）、隔震縫、隔（gé）震（zhèn）減（jiǎn）震裝置及標（biāo）識（shí）的行為，有權予以製止，並向住房城鄉建設主管部門或者其他（tā）有關監督管理（lǐ）部門報告。
第（dì）四章（zhāng） 農村建設工程抗震設（shè）防
第（dì）二十五條 各級人民政府和有關部門應當加強對農村建設工程抗震設（shè）防的管理，提高農（nóng）村建設工程抗震性能。
第二十（shí）六條 縣級以上人民政府應當多方籌集資金，對經抗震性能鑒定（dìng）未達到抗震（zhèn）設防強（qiáng）製性標準的農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程抗震加固給予支（zhī）持。
第二十七條 縣（xiàn）級以上地方人民政府應當編製（zhì）、發放實用抗震技術（shù）圖集。農村村民住宅建設可以選用抗震技術圖集，也可以委托設計單位進行設計，並根據圖集或者設（shè）計的要求進行施工（gōng）。
第二十八條 縣級以（yǐ）上地（dì）方人民政（zhèng）府應（yīng）當加強對農村村民住宅和（hé）鄉村（cūn）公共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技（jì）術培訓，組織建設抗震示範住房，推廣應用抗震性能（néng）好的結構（gòu）形式及建造方法。
第二十九條 實施農（nóng）村危房改造（zào）、易（yì）地扶貧搬（bān）遷、移民搬遷、災後恢（huī）複重建等，應當保證（zhèng）建設工程達到抗震（zhèn）設防（fáng）強製性標準。
第五章 保障與扶持
第三十（shí）條 縣級以上人民政府（fǔ）應當加強對（duì）建設工程抗震管理工作的組織領導，建立建設工程抗震管理工作機（jī）製，將相關工作納（nà）入本級國民經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府應當將建設（shè）工程抗震工作所（suǒ）需經費列入（rù）本級預算。
第三十（shí）一條 直轄市、市、縣人民政府應當製定並實施（shī）未采取（qǔ）抗震設防措施或者未達到（dào）抗震設防強製性標準的老舊房屋（wū）改造計劃（huá），並給（gěi）予政策支持。國家鼓（gǔ）勵建設工程所有權人結合電梯加裝、節能改造等開展抗（kàng）震加固，提升老舊房屋抗震性能。
第三十二條 國家鼓勵金融機構開發（fā）和（hé）提（tí）供金融產品和服務，促進建設工程抗（kàng）震（zhèn）防災能力提高，支持（chí）建設工程抗震相關產業發（fā）展和新技術應用。縣級以上地方人民政府應當依法綜合運（yùn）用政府和社會資本合作、股權投（tóu）資基金（jīn）等方式，引導社（shè）會力量參與抗震性能鑒定、抗震加固。
第三十（shí）三條 國家鼓勵科研教育機構依法設立建設工程抗震技（jì）術實驗室和人才實訓基地（dì）。縣級以上人民政（zhèng）府應（yīng）當依法對建設工程抗（kàng）震新技術產業化項目用（yòng）地、融（róng）資（zī）等給予政策支持。
第（dì）三十四條 縣級以上（shàng）人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關（guān）監督管理（lǐ）部（bù）門應當製定建設工程抗震新技（jì）術推廣目錄，加強對建（jiàn）設工程抗震管理和技術人員的培訓。
第三十五條 地（dì）震災害發（fā）生後，縣級以上人民政府（fǔ）住房城鄉建（jiàn）設主管部門（mén）或者其他（tā）有（yǒu）關監督管理部門應當開展（zhǎn）建設工程（chéng）安全應急評估和建設工程震害調查，收集、保存（cún）相關資料。
第六（liù）章 監督管理
第三十六條（tiáo） 縣級以上人民政府住房城鄉建設主（zhǔ）管部（bù）門（mén）或者其（qí）他有關監督管理（lǐ）部門履（lǚ）行建設工程抗震監管職責時，有權采取以下措施：（一）對建設工程或者施工現（xiàn）場進行監督檢查；（二）向有關人（rén）員調查了解有關情況；（三）查閱、複製被檢查單位有關建設工（gōng）程抗震的文（wén）件和資料（liào）；（四）對抗震結構材料、構件，隔震減（jiǎn）震裝置（zhì）實施抽樣檢測；（五）查封涉嫌違反抗震設防強製性（xìng）標準的施工現場；（六）發現可能影響抗震質量的問題時，責令相關單位進行必（bì）要的檢測、鑒定。
第三十七條 縣級以上人民政府（fǔ）住房城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門開展監督檢查，應當隨機抽取檢查對象，隨機（jī）選派執法（fǎ）檢查人員，必（bì）要時可以委（wěi）托專業機構進行抽樣檢測、抗震性能鑒定等技（jì）術（shù）支持工作。
第三十八條（tiáo） 縣級以上人（rén）民政府住房城鄉建設主（zhǔ）管部門或者其他有關監督管理部門（mén）應當建立建設工程抗震責任企業及從業人員信（xìn）用檔案，將違反本（běn）條例的行為記入信用檔（dàng）案，並納入全國信用信息共享平台。涉及有關企業和從業人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、監督檢查結果等信息，應當依法通（tōng）過國家相關信用信息公示係統向（xiàng）社會公（gōng）示。
第七章 法律（lǜ）責任
第三（sān）十九條 違反本條（tiáo）例規定，住（zhù）房城鄉（xiāng）建設主管部門（mén）和（hé）其（qí）他有關監督管理部門工作人員在（zài）監督管理工（gōng）作中玩忽職守、濫用職權、徇私（sī）舞弊的，依法（fǎ）給予（yǔ）處分。
第四十條 違反本條例規定，建設（shè）單位（wèi）未按照規定申請（qǐng）超限高層（céng）建築工程抗震設防（fáng）審批，擅自施工的（de），責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規定，建設單位明示（shì）或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違反抗震設防（fáng）強製性標準，降低工程抗震性能的（de），責令改正，處20萬元以上50萬（wàn）元以下的罰款。
第四十一條 違反本條例規定，設計單位有下列行（háng）為之一的，責令改正，處10萬（wàn）元以上30萬（wàn）元以下的（de）罰款；情節嚴重的，責令停業（yè）整頓（dùn），降低資質等級或者吊銷資質證書（shū）；造成損（sǔn）失的，依法承擔賠（péi）償責任：（一）未按照超限高層建築（zhù）工程抗震設防審批意見進行施工圖（tú）設計；（二）未在初步設計階段將（jiāng）建設工（gōng）程抗震設（shè）防專篇作為設計文件組（zǔ）成部分；（三）未按照抗震設（shè）防強（qiáng）製性標準進行（háng）施工圖設計。
第四十二條 違反（fǎn）本條例規定，施工單位在施工中不按照抗震設防強製性標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百（bǎi）分（fèn）之四以下的罰款；造成建設工程不符合抗震設防強製性（xìng）標準（zhǔn）的，負責返工、加固，並賠償因此造成的損失；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資（zī）質證（zhèng）書。
第四十三條 違反本條例規定，未對隔震減震裝置取樣送檢或（huò）者使用不合格隔震減震裝置（zhì）的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款（kuǎn）；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書（shū）；造成損失的（de），依法承擔賠償責任。
第四十四條 違反本條例規定（dìng），擅（shàn）自變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝（gōu）、隔震縫、隔（gé）震減震裝置及標識（shí）的（de），責令（lìng）停（tíng）止違法（fǎ）行為，恢複原狀或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成（chéng）損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條 違反本條（tiáo）例規定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設防強製性標準進行抗震性能（néng）鑒定，或者出具（jù）虛假鑒定結果的，責令改正，處10萬元以上（shàng）30萬（wàn）元以下（xià）的罰款;情節嚴重的，責令（lìng）停業（yè）整頓，並處30萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔（dān）賠償責任。
第四十六條 依照本條例規定（dìng），給予單位罰款處罰的，對單位直接（jiē）負責的主管人員和其他直接責（zé）任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。本條例規定的責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由住房城（chéng）鄉建設（shè）、交通運輸、水（shuǐ）利、通信、能源（yuán）等部門依（yī）照法定職權決定。
第四十七（qī）條 建設、勘察、設計、施工、工程監理等單（dān）位違反本條例規定的行為，《建設工程質量管理條例》《建設（shè）工程勘察設計管理條例》等規定行政處罰的（de），從其規定。
第四十八條 違反本（běn）條例規定的（de）行為，構成犯罪（zuì）的，依法追（zhuī）究刑事責任。
第八章 附 則
第四（sì）十（shí）九條 本條例下列用語的含義：（一）地震時使用功能不能中斷（duàn）或者（zhě）需盡快恢複的（de）建設工程：是指地震後提供應（yīng）急醫療、供水、供（gòng）電、交通、通信（xìn）等保障或者應急指揮、避難疏散功能的建設工程。（二）高烈度設（shè）防地區：是指抗（kàng）震設防（fáng）烈度為八度及以上（shàng）的（de）地區。（三）超限高層建築工程：是指超出（chū）國家現（xiàn）行標準所（suǒ）規定的適用（yòng）高度和適用結構類（lèi）型的高層建築工程，以及體型特別不規則（zé）的（de）建築工程。
第五十條 搶險救災及其他（tā）臨時性建設工程不適用本條例。軍事建設工程的抗震管理，中央軍事委員（yuán）會另有規定的，適用有關規定。
第五十一條（tiáo） 本條例自（zì） 年 月 日（rì）起施行。
（摘自建築時報）
