體味“兩會”代表委員對建築業發展的諫言與心聲
全（quán）國人大代表、上海建工集（jí）團董事（shì）長徐征：以高（gāo）質量發展賦能行業（yè）新（xīn）生
徐征（zhēng）表示：隻（zhī）有服務國家戰（zhàn）略，才有企業（yè）的大市場和長遠發展（zhǎn）。
近年來，上海建工發展的（de）新興產（chǎn）業（yè），都是圍繞（rào）融入和服務國家戰略這個大局來進（jìn）行的。基（jī）於“人與自然和（hé）諧共生”“推進綠色發展”“建設美麗中國”等生態文明建（jiàn）設國家戰略（luè），上海建工著力發展了城市更新、水利水（shuǐ）務、環境工程、數字（zì）化工業化建造和建築（zhù）服務業五項新興業務。
今年的（de）政府工作報告再次強調（diào）了促進生（shēng）態文明建設的要求（qiú），凸顯了黨中央對於保護生（shēng）態（tài）環境（jìng）這（zhè）一國家戰略的高度重視。早在（zài）多年以前上海建工就以社（shè）會需求為出發點，進入環境治理這一領域，形成了一係列的成功案（àn）例，並且依托上海建工紮實的科研能力，形成（chéng）了（le）體係完整的技術儲備，做好了對（duì）接國家戰略的準（zhǔn）備。
上海建工在從“工程承包商”向“建築服務商”轉換，這不僅是業務範圍的升級（jí），更是經營理念的突破。
在城市更新領域，上海建工（gōng）以“不停航、不（bú）停業（yè）、不拆遷、不封路（lù）”的（de）更新理念提升城（chéng）市功能和品質，以全產業鏈優（yōu）勢服務（wù）長三角一體化發展；在水（shuǐ）利水務、環境工程領域，上海建工建（jiàn）立了（le）全國領先的環境風險評估、土壤和地下水治理（lǐ）、固廢（fèi）處理等技術研發與應用平台，實現了環保業（yè）務從“地上”延（yán）伸到“地下”，初步形成“水—土（tǔ）聯動” “水—岸聯動”業務新模（mó）式，取得（dé）環保業務全生命周期服務的新優勢；在數字化工業化建造領域，建造（zào）了國內首座和國內最長全尺寸3D打印（yìn）人行景觀橋，自行投資、設（shè）計（jì）、建造的首個鋼結構裝（zhuāng）配式（shì）住宅（zhái）項目也（yě）順利推進；在建築服務領域，“營造商”平台注冊（cè）分供商數（shù）量穩步（bù）增長，裝飾建材采購與園林機械（xiè）租賃成功登（dēng）陸專（zhuān）業化商城，在部分項目試（shì）點（diǎn）啟用智慧（huì）無人倉，不斷探索“互聯網+產業服務”新模式，創新（xīn）擴（kuò）展了金融征信平台。
徐征強調，貫徹“創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享”五大發展理念，是建築業高質量發展必由之（zhī）路。上海建工作（zuò）為推動中國城市建設的重要力量，有能力更有責任推動國家生態文明建設。
建築業要實現高質量發展，就要實現建築產業發（fā）展模式的轉型，其（qí）核心要素是科技創新。在徐征看來，隻有（yǒu）打通從科技創新需（xū）求的源頭到實際推廣應用的傳導機製，建立創新的傳遞鏈、價值鏈、服務鏈（liàn）和反饋（kuì）鏈，才能形成有效的創新驅動力。
近年來，上海建工（gōng）堅持科（kē）技創新推動建築產業現代化，不斷提升工業化、綠色化、數字化建造水平，將裝配式（shì）技術和工藝從（cóng）住宅拓（tuò）展到（dào）公共（gòng）建築、基礎設施，以技術集成（chéng）創新帶動全產（chǎn）業（yè）鏈各個環節的（de）能力升級，由此進一步加快產業現代化（huà）步伐。
徐征表示，上海建工（gōng）正（zhèng）在積極構（gòu）建以建築全產業鏈協同聯動和全生命周期服務為導（dǎo）向的科技創新體係，為創新驅（qū）動發展提供基礎（chǔ）和支撐，始終把科技創新放在發（fā）展大（dà）局的（de）核心（xīn）位置，堅持打（dǎ）造一流的科技創新與（yǔ）管理（lǐ）平台，推（tuī）動“產學研用”高效融合，通過高（gāo）強度技術（shù）研（yán）發和技術集成，使BIM、互聯網、人（rén）工智能（néng）、機器（qì）人等技術，助推建築業從設計施工到運維更新全產業鏈、全服務（wù）鏈的轉型升級。
談及未來（lái），徐征表示，上海（hǎi）建（jiàn）工在對（duì）標國際一（yī）流企業的過程中不斷提升科技（jì）創新、業務管控等核心能力，他強調，“我們致力於打（dǎ）通高質（zhì）量發展的‘主（zhǔ）動脈’，追求更高品質、更高效率（lǜ）的發展，從（cóng）而不斷（duàn）增強自身服務國家的能力和實力”。
全國人大代表、中國五冶集團有限公司（sī）董事長、黨委（wěi）書（shū）記程並強：強（qiáng）化（huà）統籌企業協作共同打造高端產業鏈
程並強建議（yì），要發揮產（chǎn）業龍頭（tóu）引領作用，圍繞打（dǎ）通產業鏈、供應鏈，深化央（yāng）企合作（zuò）、央地協同，加快轉型（xíng）升級;特別是要整合國家各類企（qǐ）業優勢，集中（zhōng）力（lì）量進（jìn）行科技攻關，實現（xiàn）在關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品上有突破、有保障。
首先要加大財稅金融支（zhī）持。建議國（guó）家有關部門牽頭組織中管金融類央企對實業類央企、科研院所等，在關鍵環節、關鍵領域、關鍵（jiàn）產品上給（gěi）予特殊的財政支持、金融（róng）支持、政策保障，從而推動重點產業鏈的打造、打通、補短和延伸。
其次，加（jiā）強企業間的合作。打造高端產業鏈絕不是央（yāng）企“獨角戲”，一些地方國企、大型民企在部分（fèn）新（xīn）興產業（yè）、高端產業、支（zhī）柱產業擁（yōng）有技術（shù）領先優（yōu）勢，建（jiàn）議國家有關部門（mén）組織同行業中央企業與地方企業、民營企業（yè）攜手發力，並給予產（chǎn）業政策支持，共（gòng）同提高國家核心競爭力。
再次，加強協同協（xié）調（diào）。建議由國家有關部門牽頭（tóu），建立央企內部協同及爭議解決機製（zhì），進一步加強在打造國家重點產業鏈方麵（miàn）的（de）協作，並實現重點（diǎn）產業鏈上各方的均（jun1）衡平穩發展。
全國政（zhèng）協委員、新華聯（lián）集（jí）團董事（shì）局主席傅軍：加強“新（xīn）基建”：賦能傳統產業、實現創新轉型
傅軍表（biǎo）示，當前，新冠（guàn）肺炎疫情對我國和世界經濟帶來（lái）重大衝擊，加強“新基建（jiàn）”對於穩投資、穩預期、穩就業具有重要的現實意義。同時，加強“新基建”更是賦能傳統產業、實現（xiàn）創新轉型的重（chóng）要方式。在他看來，在大數據、雲計算、人工智（zhì）能等技術創新的支撐下，“新基建”可以創造與滿足新需求，促進消費升級（jí），促進新業態（tài）、新產業、新服務發展，實現結構轉型和產業升級，從而（ér）釋放經濟增長潛力，促進國民經濟持續健康發展。
為更（gèng）好地建好、用好新型基礎設施（shī），傅軍建議（yì）：
一是做好（hǎo）新（xīn）型基礎設施建設規劃和布局。建議將“新基（jī）建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政策相（xiàng）配套（tào）。國家層麵應與省（shěng）市層麵在項目（mù）建設上相銜接、呼（hū）應，並注（zhù）重區域（yù）之間的協調、聯通（tōng）。應充分考慮東西部資源需求和供給差（chà）異來（lái）進行科（kē）學的規劃布局，避（bì）免形成數字鴻溝（gōu）。“新基建”計劃要突出5G網絡、數據中心等具有戰略性、全局性意義的建設項目，同時應該把新能源（yuán）汽車充電樁等與民生直接（jiē）相關的投資項目放在（zài）優先的位置。
二是支持引導社會資本參與“新基（jī）建（jiàn）”。按照政府主導、市場主導（dǎo）的（de）思路，政府（fǔ）做好規劃布局和政策支（zhī）持，鼓勵不同市場主體按照市（shì）場經濟規則靈活開展多種形式合作，在團隊、產品等方麵形成合力。發揮好政府和國有大型企業在一些關鍵領域的（de）主導作用，同時全麵打通和拓寬民間投資、民營企業進入“新基建”領域的渠道（dào）。探索創新“新基建（jiàn）”投融資機製、經營管理機製、投資回報機製等（děng），充分調動民營企業參與（yǔ）“新基建（jiàn）”的積極性。
三是完善“新基建”配套（tào）服務保障（zhàng）體係。根據“新基建”項目的特點（diǎn），通過電力直供、土地靈活使用等方式優化電力（lì）、土地等資源的供給。加強核心關鍵技術攻（gōng）關，提高（gāo）關（guān）鍵（jiàn）技術的自主創新能力，降低對外依存（cún）度。完善相關的立法工作，對數據資源的公開、采集、利用等形成法規，一方麵打破信息壁壘和數據孤島，實現（xiàn）數據資源的有效整合、暢通流動和創新利（lì）用，另（lìng）一方麵防止信息（xī）濫用，有（yǒu）效保證公（gōng）共信息（xī）和（hé）公民個（gè）人信息安全。
全國政協委員、廣州佳都集團有限公司董事長劉（liú）偉：在“新基建”背景下審視智慧城市建設
劉偉建（jiàn）議，在新（xīn）基建投資大熱的（de）背（bèi）景下，調（diào）整新型智（zhì）慧城市建設方向。針對此次疫情暴露（lù）出的智慧城市建（jiàn）設方麵存在的短板和不足，劉偉就在新基建（jiàn）領域如何（hé）充分運用人工智能等新技術（shù）有序（xù）推進新型智（zhì）慧城市建設，提出如下建議：
一是加快以“城市大腦”為（wéi）核（hé）心的新型智慧城（chéng）市建設。“城市大腦”相當於城市的中（zhōng）樞神經係（xì）統，是指利用人工智能、大數據、區塊鏈、空天地一體化、5G和物聯網等新一代信息技術構建的一個城市信（xìn）息模型和平台型人工智能中（zhōng）樞。
二是研究出台（tái）建設“城市大腦”為核心的新（xīn）型智慧城市建（jiàn）設指導意見，規範和指導全國建設。建議首先要從體製層麵進行城市治（zhì）理結（jié）構與治理規則深層次的變（biàn）革（gé），真正形（xíng）成跨區域、跨部門、跨行業高效協同（tóng）全景式的（de）管理模式。通過標準引領，促進（jìn）數據互聯互通。通過規劃，建立各（gè）個領域的規劃目標和實施途徑，明確各級（jí）各部門職責（zé）。
三是聚焦核心場景應用，逐（zhú）步提升運用效能。建議早期以建立交（jiāo）通大腦、公安大腦、應急大腦、醫療大腦為突破（pò）口，搭建首期大腦平台，初步實（shí）現“城市大腦（nǎo）”在交通、公共安全、應急、公共（gòng）衛（wèi）生等領域率先統一落地。第二步再逐步完善“城市（shì）大腦”功能，拓展（zhǎn）到文旅（lǚ）、環保、社區等民生領域，不斷提升數據在城市治理中（zhōng）的運用效能，推動“城市（shì）大腦”的全（quán）麵（miàn）深化應用，讓（ràng）人民群（qún）眾有更多的獲得感。
四是改變建設模式，由單一向多元模式轉變。政府要（yào）以開放的心態允許市場在更大的空間裏試錯，我國的智慧城市項目（mù）建設模式，應該逐步從政府（fǔ）主導的單一模式向社會共同參與、聯合建設運營的多元化模式轉變；進一步放開（kāi）基建領域（yù）的市場準入，擴大投資主體（tǐ），尤其是有（yǒu）一定收益的項目要對民間資（zī）本一視同仁；基建投資（zī）方式上要規範並推動PPP，避免明股實債等（děng），引進私人資本提高效率，拓寬（kuān）融資（zī）來源。
五是堅持以企業為創新主體，實現核心科技的自主知識產權。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最敏感；建立產學研相結合的技術（shù）創新體係，要堅持（chí）“產”為主導，即企業為主導；建議優選出（chū）一批全國“城（chéng）市（shì）大腦”和新型智慧城市建設解決方案提供商，通過建設“城市大（dà）腦”，推動產業核心技術攻關，重點（diǎn）發展芯片、傳感器（qì）、雲平台、基礎軟件、行業軟件等具有自主（zhǔ）知識產權的核心軟硬件，實現“城市大腦”建設的安全可控。
全國政（zhèng）協委員、中國建築（zhù）西南設計研究院有限公司總工馮遠（yuǎn）：尊重和順（shùn）應城（chéng）市發展規律增強城市建設韌性
馮遠聯名全國政協委（wěi）員王翠（cuì）坤、王美華帶（dài）來了“關（guān）於加強‘韌性城市’建設（shè）的（de）建議”的（de）提案。
馮遠認（rèn）為（wéi），隨著城市人口規（guī）模的不斷（duàn）擴大和（hé）功（gōng）能的不斷延（yán）伸，未來城市將麵臨（lín）更多（duō）複雜且（qiě）極具不確定性的風險災（zāi）害。尊重和順應城市發展（zhǎn）規律，增強城市（shì）建設的韌性，讓城市持續健康發展，必將（jiāng）成為城市科學治理的未來方向。“韌性”是最早在物理（lǐ）學中被（bèi）使用的一個概念，後逐漸被引用到生（shēng）態學、環境（jìng）學、城市規劃領域，出（chū）現（xiàn）了“城市韌性”、“韌性城市”的說法，並在20世（shì）紀末被引入（rù）中國（guó）。“韌性城市”是國際社會普遍認可的城市建（jiàn）設（shè）理念，代表著未來城市發展方向，其（qí）基本特征體現在：一是當災害發生時，城市能夠通過一定的方式抵禦、吸收和化解外界（jiè）對其產生的（de）影響；二是城市能夠從災害中快速恢複，保持城市功能正常運行（háng）。通（tōng）俗來講，就是城市通過適應，來更好地應對各類災害風險。
具體到如何構建（jiàn），她進一步表示，“韌性城市”的建設，是一個係統性工程，建議從（cóng）政策製度、工程技術、社（shè）會管理、文化（huà）觀念等方麵進（jìn）行（háng）係統構建（jiàn）。
政策製度方（fāng）麵。要加強韌性城市（shì）研究，建立適合我國國情（qíng）和城市發（fā）展需（xū）要的韌性城市基本理論、指標（biāo）體係、規劃方法（fǎ）和相關建設（shè）管理及技術標準，做好韌性城市規劃建設的頂層（céng）設計。要建立完善的社會保障製度體係，在災害發（fā）生時為（wéi）居民提供安全和基本生活保（bǎo）障，降低災害損（sǔn）失，幫助災後快速恢複。要建立科學、合理的城市災害風險評估方（fāng）法，及時發現（xiàn）潛在風險，為韌性城市建設提（tí）供有效支撐。
工程技術方麵。要將韌性城市理念貫穿城市規劃、設計、建設、管理和運維的全過程。將防災目標和指標分解到城市建（jiàn）設總體規劃和其他專項規劃中；在傳統建築設計中，考慮“彈性”設計，提升技術（shù）預見（jiàn）性；在防災方麵，從建築（zhù）抗震、抗（kàng）洪、抗風的傳統設（shè）計思維方式（shì）向適應性、可恢複性設計思維轉變（biàn），盡可能減（jiǎn）輕災害對建築物造成的損傷；運用大數據（jù）和互聯網，提升城市風險評估、監測預警和信息服務等功能。
社會管理方麵。要提高政府對（duì）重大突發（fā）事件的應對（duì）能力；要從單一風險應急（jí）管理模式向（xiàng）多領域、跨（kuà）學（xué）科、多部（bù）門協作的應急工（gōng）作模式轉變。
文化觀念方麵。要通過組織應（yīng）急救災演（yǎn）練、媒（méi）體宣傳（chuán）等（děng）途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關注公眾麵對災害的（de）情緒反應和災後的精神恢複，及時給與必要的心（xīn）理幹預，縮短災（zāi）後不良情緒的恢複時間。
全（quán）國政協委員、內蒙古自（zì）治區住房和城鄉建設廳副（fù）廳（tīng）長揭新民：打造政府投資工程陽光化監管平台
揭新民表示，政府投（tóu）資工程項目是國家經濟建設的重（chóng）要組成（chéng）部分，伴隨著中國經濟的高速發展（zhǎn），目前許多項目還是以（yǐ）粗放型管理為主，存在的問題具體表現如下：
一是政府投資項目未形（xíng）成全過程陽光化的監管機製；二是投資管控方式落後，導致項目超概現象發生；三是項目建設數據分散，無法形成投（tóu）資決策依據。
揭新民通過對當前政府投資（zī）建設工（gōng）程項目的管理機製以及投資管控（kòng）模式的現狀進行調（diào）研分析，提出“依托BIM技術等科技（jì）手（shǒu）段，在（zài）政府投資工程建設領域（yù），建立投（tóu）資管控和協同管理平台的建議”，從而實現對政府投資工程（chéng）項目全過程陽光化（huà），精準（zhǔn）化管控的目的。
具體做法一是（shì）在政府投資的建設項目，依（yī）據國務院辦公廳《關於促進建（jiàn）築（zhù）業持續健康發（fā）展的意見》的（de）精神，大力推廣BIM技術以及基於BIM技術項目協調管控平台的應用；二是項目建設（shè）的監管單位開（kāi）發並建立財政投資管控平台；三是（shì）通（tōng）過項目建（jiàn）設方基於（yú）BIM的項目管控平台和監（jiān）管（guǎn）方的財政投資管控平台進行（háng）無（wú）縫對接，財政（zhèng）投資（zī）管控平台獲取項（xiàng）目要監控的數據。四（sì）是項目建設管（guǎn）控模式上依據（jù）《關（guān）於（yú）推進全過程工程谘詢（xún）服務發展的指（zhǐ）導意見》的要求，通過基於BIM全過程（chéng）工程谘詢的方式，保障（zhàng）平台間的對接和實時監管的落地。
全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁（cái）倪海瓊：大力推廣節能門窗讓（ràng）建築更節能
倪海瓊表示，為了讓建築更節能，讓生活更美好，發展超低能耗建築和應用節能門窗是我國建築行業發展的必然趨勢。隨著（zhe）人民（mín）生活（huó）水平的不（bú）斷提高，人（rén）們對居（jū）住環境的要求也（yě）越來越高，已（yǐ）從（cóng）以前的‘有住就行、有房就行’上升到‘住好才（cái）行、房好才行’。特（tè）別（bié）是經（jīng）曆了此次新冠肺炎疫情（qíng）後，人們更加注意到打造健康舒適的居住環境尤為重（chóng）要。
倪海瓊建議，可以鼓勵公共（gòng）建築和新農村建設中率先推（tuī）廣超低能耗（hào）建築（zhù），並借鑒城市（shì）住房裝修分期付款或新能源（yuán）汽車一次性補貼的模式，對農（nóng）村住房翻建超低能（néng）耗建築（zhù）或節能改造給予貸款資金支持或一次性資金補貼。
倪海瓊建議（yì），將節能門（mén）窗納入老舊小（xiǎo）區改造必選（xuǎn）項目清單，設立專項獎勵資金，鼓勵在城鎮老舊小區（qū）改造項目中優先采用節能門窗、智能遮（zhē）陽等環保產品。同時，優先在政府投（tóu）資的公共建築，如學校、醫院、體育場館（guǎn）、機關單（dān）位等新建或改造項（xiàng）目中應用節能（néng）門窗，發揮標杆示範作用。同時還需（xū）建立健全節能門窗的政策法規，有序提升建築節能標（biāo）準，加快完善（shàn）對建築門窗工程的全過（guò）程監管，通過加強現場抽（chōu）檢、加嚴執法力（lì）度，確保產品質量不降低。此外，還要加強（qiáng）宣傳引導，使民眾了（le）解節能門窗的優越性，提高對不（bú）合格門窗辨（biàn）識和維權意識。
全（quán）國人大代表、安（ān）徽（huī）荻港（gǎng）海（hǎi）螺水泥股份有限公司總經理張來輝:加快製造（zào）業業（yè）轉型升級實現綠色發展
張來輝認為，“新基建”帶來新機（jī）遇（yù），要以創新驅動傳統製（zhì）造業（yè）的“顏色轉變”，實（shí）現綠色發展。
水泥行業對推（tuī）動國民經濟發展做出（chū）了巨大貢獻，滿足了城鎮化建設和（hé）基礎（chǔ）設施建設（shè）節（jiē）奏加快的需要，已（yǐ）成為國民經濟建設中不可缺少的重要建材產品。水泥行業在大多數人眼裏是（shì）高耗能、高汙染的（de）行業，而近年來（lái）水泥行業通過轉型升級和（hé）環保升級（jí）改造，行業形象已今（jīn）非昔比。
張（zhāng）來輝（huī）建議，有關（guān）部加強（qiáng）產能置換監管，防止利（lì）用產能置換政策擴大產能和新增產能的現象（xiàng）。在現有產能發揮（huī）不足的（de）省份（fèn），嚴控（kòng）新增產能。建（jiàn）議將水（shuǐ）泥行業從高汙染高能耗名錄中移出；出台水泥行業轉型升級規劃（huá）；推進利用水（shuǐ）泥窯協同處置（zhì）生活垃圾和固危（wēi）廢處置（zhì）規劃；製定環保標準要和現有的環保技術相適（shì）應，要和現有的環境承載能力相適應（yīng）；對（duì）水泥行業現有的脫硝、脫硫技術進行調研，推廣先進技術（shù）；利用環保專項基（jī）金，鼓勵高等院校和相關企業攻關汙染減（jiǎn）排（pái）技（jì）術。
全國政協常委、國家林業和草（cǎo）原局副（fù）局長劉東生：加快木竹結構建築和建（jiàn）材產業發展
劉東生認為，我國木竹結構建築和建材（cái）產業已經具備一（yī）定的發（fā）展基礎（chǔ），目前正是加速發展的良機。
對此，劉東生提出3條建議：一是提升木竹結構建築（zhù）和建材（cái）產業發展戰略。由住房和城鄉建設部（bù）牽頭，有關部（bù）門參與（yǔ），建立協調機製，形成工作合力，全麵綜合施策，製定資源培育、產業發展、品牌建設、市場推（tuī）廣、科技支（zhī）撐、政策支持等戰（zhàn）略體係，在有（yǒu）條件的地區和（hé）允許建設開發的各類自然保護地區域率先推廣。二（èr）是出台木竹結構建築和建材專項規劃。由國家發改委牽頭，加快推進推廣綠色建築建材（cái）的相關政策落地實施，將木竹結構建築建材產業（yè）發（fā）展列入“十四五”專項規劃（huá），組織相關部門共同（tóng）編製。三是強化科（kē）技（jì）和政策支撐。推動木竹結構建築和建材產（chǎn）業標準化建設，完善產品分類、質量、環保（bǎo）、安全、抗（kàng）震等標準（zhǔn）體係。加強技術研發，重點推進木（mù）竹建築建（jiàn）材（cái）定向培育、組裝配套、技術（shù）創新、檢（jiǎn）驗認證等關鍵技術提（tí）升，同時，引進、吸收國外多層及高層木結構建築技術。加強人才培養。研究（jiū）製定相關財政獎補、財稅優惠、金融支（zhī）持、建設用地等支持政策。加大宣傳力度，提高（gāo）公眾和行業對木竹結構建築和建材的認可度。
政策修訂建議
全國人大代表、中國建築業協會工（gōng）程項目管理與建造師分會會長陳華元：建議對建築業（yè）實行更大規模減稅降費（fèi）
陳華元介（jiè）紹，建築業是國民經濟重要支柱產業，但在稅收方麵存在（zài）著四個方麵製（zhì）約。
一是（shì）跨區服務稅源爭（zhēng）搶現象。營改增後，以項目預繳+法人匯算模式繳納（nà）流轉稅，取消同一地級市外出經營許可（kě）證辦理，一些地方政（zhèng）府為（wéi）留住稅源，設（shè）置市（shì）場壁（bì）壘；二是外區預繳稅率（lǜ）相對偏高。行業（yè）銷項（xiàng）稅率從11%降（jiàng）至9%，但預征率仍為2%，企業名義稅（shuì）負下降，稅金支出沒有顯著（zhe）變化（huà）；三是利息支出進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅（shuì）製（zhì）原理，也增大了企業（yè）稅金支出壓（yā）力；四是“走出去”麵（miàn）臨稅（shuì）收風險。稅收協定約定不夠全麵，在部分國家享受稅收優惠，在（zài）國內需（xū）補交稅款。一些國家稅製變動頻繁，涉稅爭議時有發生。
對此，他提出四點措施：
一是（shì）優化建（jiàn）築業外區預繳製度。恢複同一地級市內建築項目增值（zhí）稅就地預（yù）繳政策，減少稅源搶奪（duó），支持建築企業跨地區集團化經營。將項目所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金超出項目實際稅負帶來的資金支出壓力。二是完善增值稅抵扣鏈條。以部分行業為試點，允（yǔn）許抵扣利息費用進項稅，建立完（wán）整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成（chéng）本，激發企業（yè）參與新基建等長周期項目的投資建設熱情（qíng），拉動行（háng）業整體複蘇（sū）。三是加大階段性有針對性的減稅降費政策力度。在湖（hú）北受疫情影響（xiǎng）嚴重的地區（qū），將既有社保費、土地使用稅、房產稅等稅費減免（miǎn）征優惠延（yán）長至（zhì）2020年（nián）全年。對重點防疫企業在停工停產期間發生（shēng）的固定成本、防疫支出準予加計扣除。四是加大對建築企業“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅（shuì）收饒（ráo）讓政策範圍，減輕建築企業境外投資稅收負擔。健（jiàn）全國際（jì）稅收爭議解（jiě）決（jué）機（jī）製，從國家層麵推動成（chéng）立跨境稅收爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議處理中心。
全國政協委員（yuán）、上海建工總工程師（shī）王美華（huá）：加強科技創新引導（dǎo）提高科技成果質量
王（wáng）美華認為，我國科技創新相關規劃指標（biāo）體係存在不（bú）足。“十三五”規劃（huá）大幅度增加了與（yǔ）創新相關的（de）指標，但部（bù）分指標卻不能反（fǎn）映創（chuàng）新（xīn）驅動（dòng）的真實能力（lì）。
王美華建議應完善國民（mín）經濟發展規劃中反映創新的指標體（tǐ）係，從創新成果的國際競爭力的視角出發，探索（suǒ）設立能夠反映國家真實創（chuàng）新能力的指標，如單位GDP知識產（chǎn）權使用費收入等。
在具體的指標設計中，五年規劃指（zhǐ）標體（tǐ）係盡量少選擇數量型和手段性指（zhǐ）標（biāo），而更多的選擇反映（yìng）質（zhì）量和（hé）結果的指標，使得規劃指標（biāo）體係在落實新的發展理念和實現新的發展目標方麵發揮更強更好的引導和指導作用。
此外，王美華建議要加快完善科技創新政策評估（gū）督查（chá）機製，進一（yī）步加強科研（yán）體製改革。應及時向（xiàng）社會反饋評估結論，要通俗易懂地公布科技（jì）創新政策的目標、實施內容、所取得成果、自我（wǒ）檢查結果以及該科技創新政（zhèng）策的下一（yī）步政策導向。在體製（zhì）改革方麵（miàn）應建立以市場為導（dǎo）向的科研價值觀，科研（yán）項目課題應注重應用導向，科（kē）研投入和科技產（chǎn）出應齊頭並進，應建立公開科技成果的交（jiāo）易平（píng）台，形成成果（guǒ）導向的科技成果轉化體製。再次，完善科技評審和（hé）公示製度。
全國政（zhèng）協委員、中國建築科學研究院副總工程師（shī）王翠坤：堅持工程設計審查製度守住建築結（jié）構安全底線
王翠坤聯名全國政協委員馮遠、王美華帶來了（le）“關於堅持工程設計審（shěn）查製度、守住建築結構安全底線”的提案。
王（wáng）翠（cuì）坤注意到，現階段（duàn）建築市場仍然存在較多亂象，許多（duō）設計單位迫（pò）於生存壓力，不得不接受建設單位不合理的（de）設計（jì）周期（qī）、設計費用及限額設計等要求，致使設計文件質量及（jí）安全難以保證。此外，施工圖審查還是很多（duō）政府技術政策的把關（guān）環節，如裝配式建築相關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工（gōng）圖審（shěn）查，這些把（bǎ）關也就無法實現。
2019年（nián）國辦11號文《關於全麵開展工程建（jiàn）設項目審批製度改革的實施意（yì）見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區要進一步精簡審批環節，在加快（kuài）探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍（wéi））、實行告知承（chéng）諾製和設計人員終身負責製等方麵，盡快形成（chéng）可複製可推（tuī）廣的經驗”，同時又（yòu）提出“實行聯（lián）合審圖和聯合驗收，將消防、人防、技防（fáng）等技術審查並入施（shī）工圖設計文件審查”。
《意見》一經發布，引（yǐn）起行業熱議。但在王翠坤看來，個（gè）別地區取消（xiāo）或變相取（qǔ）消施工圖審查（chá），其合理性有待商榷。
對此，王翠坤提出（chū）了應以守住（zhù）建（jiàn）築結構安全底線為原則，堅（jiān）持工程設計審查（chá）製度的建議：
第一，法治是最好的營商環境。王翠坤表示，十九屆四中全（quán）會強調要全麵推進依法治國，習總書記明確指出（chū）“法治是最好的營商環（huán）境”，在（zài）涉及到人民（mín）群眾生命財（cái）產安全的高風險的建築工程行業，更應該堅持法治理念,從國家安全的高度（dù）認識建築結構設計安全，以底（dǐ）線思維防範化解建築（zhù）結構設計安全（quán）風險，堅持改革（gé）與防範安全風險協調統一的原則（zé），既不（bú）能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安（ān）全為借口阻（zǔ）擾改革，依法辦事才是最好的營商環境。當前《消防法（fǎ）》、《建設工程質量管理條（tiáo）例》、《建設工程勘察設（shè）計管理條例》、《優化營商環境條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的要求，賦予了施工圖審查“行政許可（kě）”性質和“行政審（shěn）批（pī）”及“政府（fǔ）監管”職能。隻要國務院（yuàn）這些法律、法規及條例沒（méi）變，就要堅持（chí）工程設計審查製度。
第二，完善圖審製度，守（shǒu）住結構安全底線。“美國、加拿（ná）大、歐洲等發達國家和地（dì）區都設（shè）有圖審製度，我們可（kě）學習借鑒其在運行機製、圖審標準、圖審內容、執業責任、保險製度、立法執（zhí）法與政府監管職責界定、企業和個人從業風險防控以及行業組織發揮作用等方麵的成熟經驗及作法，並（bìng）結合我國實際（jì）情況形成可複製、可推廣的經驗。”王翠坤對《中國建設報》記者舉例（lì）說道，如逐步將“施（shī）工圖設計文件審查”轉變為（wéi）“工程設計文（wén）件審查”或“工程設計安全審查”，通過各種（zhǒng）監管手段，真實反映設計質量技術和安全水平。
第三，提高審（shěn）查效率，不斷完善審查機製。王翠坤認為，為適應持續優化（huà）營商環境需要，應（yīng）在（zài）堅守建築結構（gòu）安全底線的前提（tí）下，以大（dà）幅（fú）提高審（shěn）查（chá）效率為導向，堅（jiān）持並不（bú）斷完善設計文件審查（chá）製度。其主要工作可從建立健康（kāng）可持續圖審運行機製（zhì）、實施多審合（hé）一、精簡圖審範（fàn）圍及內（nèi）容、分節點進行圖審及施（shī）工許可審批、實施數字化圖審、構建圖審從業人員準入退出機製、推動全國（guó）範圍內圖審資源共享等。
第四（sì），研究探索社會保險製度（dù）。在王翠坤看（kàn）來，可以（yǐ）借鑒國外經驗，研究探索通過實行社（shè）會保險製度，同時提升從業人員的（de）職業道德和水平，保證工程質（zhì）量，推動工程建（jiàn）設（shè）各方誠信體係構建等。
全（quán）國人大代表、中（zhōng）南集團董事局主席陳錦石：完善預製裝配式建築產業管（guǎn）理體係
在陳錦石看來（lái），當前，預製（zhì）裝配式建築依（yī）然存在預製裝配式建築各地評價標準（zhǔn）口徑（jìng）不一、預製裝配式深化設計人員執業資格認證（zhèng）製度缺失、推廣使（shǐ）用豎向預（yù）製結構構件的進展十分緩慢、推廣使用的輕質隔牆板技術（shù）有（yǒu）待提（tí）升的問題。
陳錦石建（jiàn）議，應充分借鑒發達國家NPC技術（shù）體係，在降（jiàng）低成本、施工便捷、安全等領域加大研發，不斷完善（shàn）預製裝配式建（jiàn）築產業管理體係，推動預製裝（zhuāng）配式建築產業更好發展。第一，加快落實預製裝配式建築評價標準的（de）統一性，並且完善評價標準的條文解讀。組織行業從業人員統一（yī）宣貫和培訓。各地預製裝配式建築評定專家需經住建部統一培訓、認證，並取得認證資格。第二，對（duì）預製裝配式建築深化設計人員（yuán）從結（jié）構設計、構件加工（gōng）、構件運輸、構件吊裝等維度進行資格認證，必須持證上崗。第三，各主管部門聯合企（qǐ）業做好培訓和推廣工作，製定完整的施工工藝（yì）技術規範和質量監督體係，形成完善的規範標準。國內行業專家應完善預製裝配式建築的抗震性能（néng）研究，用科學的依據打消大家的安全疑慮。預（yù）製（zhì）裝配式建築優先采用EPC總（zǒng）承包，從設計（jì）-采購-施工全方（fāng）位（wèi）把控產品質（zhì）量，真正實現全過程（chéng）、全專業（yè）綜合高效管理，實現（xiàn）裝配式建築全麵穩步健康發展。第四，繼續加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的（de）質量通病問題。完（wán）善國內現有圖集和施工操（cāo）作手冊，增（zēng）加常見質量問題的處理措施。編製輕質隔牆板的性能指標（biāo）對應的使用部位和使用方式的（de）指導意見，對輕質隔牆板的使用和發（fā）展起到正確的指導作用。
全國政（zhèng）協委（wěi）員、碧桂園控股（gǔ）有限公司（sī）董事局主席楊國強：完善建築機器人政策標（biāo）準體係
楊國強認為，科學技術（shù）發展到（dào）今（jīn）天，用機器人建房（fáng）子的條件已（yǐ）經具備。但我國建築（zhù）行業要加速應用建築機器人產品和技術（shù），亟須解決當（dāng）前政策體係不（bú）完善、行業標準體係未建立、監管機製不健全（quán）等主要問題。
楊國強建議，研究製（zhì）定覆蓋建築機器人研發、製造和應用全流程的政策支（zhī）持體（tǐ）係。政府（fǔ）對人工智能與建築業的深度融合進行有效（xiào）引導，在（zài）基礎研（yán）究課題、產業培育和測試應用等環節提供稅收、土地（dì）、金融（róng）等政策支持，打通產學研用轉化環節，加（jiā）速科技成果產業化。同時在鼓勵地方先行先試與推動全國市場準入方麵製定統一的製度規範，為建築機器人的推廣創造條件。
楊國強還建議引導建築機器（qì）人快速試點（diǎn）試用，協助推廣經驗證後的產品、技術及設備。鼓勵建設一批建築機器人產業基地和示範項目（mù），為快速試點試用建築機器人及相關（guān）智能化設備提供場景和條件；同時（shí）聯動行業協（xié）會等力量支持和協助將試點驗證後的安全穩定、質（zhì）量可（kě）靠的產品（pǐn）和技術在行業（yè）內推（tuī）廣使用，推動建築機器人加速走向市場，實現建築行業高質量發展。
全國人大代表、中國工（gōng）程院院士、中（zhōng）國建材凱盛科（kē）技集團（tuán）董事長彭壽：發展智慧能源（yuán）建築推動建（jiàn）材業與建築業實現高質量發展
彭壽認為，發展綠色智慧能（néng）源（yuán）建築有利於（yú）推動相關傳統產業的技（jì）術升級，引領新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業發展，促進經濟（jì）轉型升級（jí）及建材業高質量發（fā）展。
彭（péng）壽認（rèn）為要大力發展智（zhì）慧能源建築助推節能（néng）環保，建議國家層麵出台關於“分布式能源+儲能（néng）”的專項支持政策，助推（tuī）行業向綠色化、智能化、現代化發展；政府部門製定（dìng）薄膜電（diàn）池、節（jiē）能（néng）玻（bō）璃等綠色新型（xíng）建築材料一體化應用（yòng）的標準和規範體係（xì），構建良好的產業發展生（shēng）態，加快綠（lǜ）色新型建築（zhù）材料在既有建築改造和新建建築中的廣泛推廣，同時對綠色新型建築材料的使用單位（wèi）給予綠色補貼，助推智慧能源建築實現快速發展。
彭（péng）壽認（rèn）為推進垃圾、固（gù）體廢棄物綜（zōng）合利用是（shì）節能環保戰略性新興產（chǎn）業的重要組成部分,更是確保中（zhōng）國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。建（jiàn）材業要充分發揮無害化消納固體廢棄物（wù）的優勢，建立（lì）與相關產業以及城市綠色發展相銜接的（de）循環經濟體係（xì）。建材業在環保領域發展，他建議（yì）應采取這樣（yàng）的基本思（sī）路：以資源循環再生為（wéi）中（zhōng）心，建立完（wán）善的生態（tài）產業鏈，拓展環保產品和環境服（fú）務，形成（chéng）固（gù）體廢棄（qì）物綜合利用的環保產業新模式。其中關鍵在於生態產業鏈的規劃和建設，通過生態產業鏈的規劃和實施，在未（wèi）來產業布（bù）局上形（xíng）成“資源綜（zōng）合利用、廢物（wù）處理（lǐ）處置、環保產品、環境（jìng）服（fú）務”四（sì）位一體的產業格局，建立多元化的固體廢物供給（gěi）體係，打造高效的固廢資（zī）源再生和處理平台，提供穩（wěn）定的環保產品（pǐn）和服務價值鏈，最終形成可複製的管（guǎn）理和價值體係，為全國提高生態環境治理（lǐ）成效作出積（jī）極貢獻。
全國人大代表、金晶（jīng）科技（jì）董事長王剛：盡快對建築節能（néng）和門（mén）窗標（biāo）準化立法
王剛建議，盡快對建築節能和門（mén）窗標準化立法，建議（yì）將高性（xìng）能節（jiē）能玻璃的強（qiáng）製使用納入綠色裝飾裝（zhuāng）修評價（jià）等相關工作（zuò）體係中，以推進節能玻璃的推廣應用；以法（fǎ）規（guī）的形式規定建築門窗設計（jì）標準（zhǔn）中必須使用高性能（néng）節（jiē）能玻璃，明確規定建築節能驗收標準中必須將窗玻璃使用高性能節能玻璃納入驗收標準，對於沒（méi）有達到（dào）標準（zhǔn）的（de）新建項目（mù）不準竣工驗收。王剛還（hái）建議，製定有利於高性能節能玻璃推廣應用的扶（fú）持政策；率先在重點區域強製推廣使（shǐ）用高性能節能玻璃。
人員培養與（yǔ）用工管理
全國政協委員、陝西建工集團（tuán）黨（dǎng）委書記、董事長張義光：提高（gāo）農（nóng）民工社會（huì）地位深層次破解（jiě）“用工荒”
張義光說，很多地方出台了有針對性的舉措，比如包機、包車、包專列的‘點對點、一站式’直（zhí）達服務。但就是在這樣的貼心服務下，還是有（yǒu）一大（dà）批（pī）農民工未返城、不願意（yì）返城（chéng）。
據國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》數據（jù）顯示，2019年，我國農民工總量達到29077萬人，其中外出（chū）農民工17425萬人。張義光表示，保障農民工人群就業，關係著穩就業、促民生的大目標，也是確保脫貧、防止返貧的關（guān）鍵舉措和基本保證。
張義光（guāng）認為，究其根（gēn）本，還是要切實提高農民工（gōng）的社會地位，特別要重視解決農民工所關心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現權（quán）利平等、保障（zhàng）同等、服務均等，從而有效破解“用工荒”問題。
張義光在提案中建議，國（guó）家應設立全國統（tǒng）一的農民工管理和服務機構，負責協調農民工的服務（wù）管理、待遇保障、教育培訓（xùn）、技能提升（shēng）、權利（lì）維（wéi）護等，在全國形（xíng）成服務網絡；同時，要注重農（nóng）民工綜合素質的提升，進一步提高培訓質量（liàng）；建立專業化培訓形式，根據企業（yè）崗位及農民工實際需求，及時（shí）調整培訓課程和內（nèi）容，提供實（shí）用的職業培訓基地與實習（xí）園地；完善培訓考核體係，對培訓質量進行追蹤反饋，切實提高農民工的就業能力。
全國人大代表、中建五局總（zǒng）承包公司項目質量管理員（yuán）鄒彬：推動落實農民工向新時代建築（zhù）產業工人轉型
鄒（zōu）彬說，曾經是建築行（háng）業主力的“60後”建築工人，隨著年齡的增加，正在逐漸退出曆史（shǐ）舞台，70後農民工跟不上技術迭代的步伐，而“80後（hòu）”“90後”的建築工人也在遞減，“00後”的（de）年輕人（rén），選（xuǎn）擇投身建（jiàn）築行業（yè）的人更少。麵對建（jiàn）築行業工（gōng）人“代際斷（duàn）層（céng）”這一現實情況，鄒彬認為，推動落實（shí）農民（mín）工（gōng）向（xiàng）新時代建築產業工人轉型是一個可行的辦法。
一些年輕人選擇工作的（de）時候，可能更願意（yì）選（xuǎn）擇做快（kuài）遞員、外賣遞（dì）送員。究其（qí）原因，可能（néng）是因為他們的（de）社會形象更加鮮明，而農民工的社會形象，還是難脫“一身塵土”“專業技（jì）能不高”的刻板（bǎn）印象。
鄒彬認為（wéi），想要讓（ràng）行業能夠持續吸（xī）引（yǐn）新的人才，那麽幫助傳統農民工轉型成為新時代產業工人，至關重要。隻有加強（qiáng）這個行業的專（zhuān）業性，切實提高工人的技能，幫助他們轉型成為新時代建築（zhù）產業工人，才會加強這個行業的吸引力，才會真正吸引人、留住人。
而（ér）如何推動（dòng）農民工向新時代建築產業工人轉型，鄒彬（bīn）認為，要以“政府——企業”的雙主體機製來推動，一方麵要依靠（kào）政府的政策引導、推廣，建立好各種職業培訓的製度（dù）；另一方麵，各個企業要積（jī）極配合、鼓勵員（yuán）工參與各種培訓，激勵他們自我提升。同時媒體（tǐ）和社（shè）會其他機構通過宣傳等方式，給建築產業（yè）工人轉型的新渠道、新動態做推廣，讓新時代建（jiàn）築產業工人形象更（gèng）鮮明。
全國政協委員、國網安徽宿州供電公司（sī）輸電運檢室（shì）帶電作業班副班長許啟金：重視（shì）存量產業工人的“轉型升技”，促進國（guó）家（jiā）高（gāo）質量（liàng）創新發展
許啟金建議，要重視存（cún）量產業工人的“轉型升技”，促進國家高質量創新發展（zhǎn）。要更多更快地培養高技能人才，是提升國家（jiā）核心競爭力的戰略舉措。當前，我國正（zhèng）從製造業大國向製造業強國邁進，他認為，國家要實現高質量發（fā）展，一是離不（bú）開科技（jì）創新引領；二要有能（néng）夠（gòu）駕馭、運用先進技術，源源不斷的高素（sù）質、技能型產業工人隊伍。新時代的產（chǎn）業工人要掌握新（xīn）技術、新工藝、新設備、新材料的應用（yòng）。
許啟金認為，在工作中，切忌有“過（guò）得去就好，差不多就行”的應付思想。技能是靠動手練出來的（de），經驗是在生產實踐（jiàn）中總結出來的，業績是靠勤奮幹出來的。技能從一定程度上來（lái）說也是一種經驗，而（ér）技能水平的提高就是經（jīng）驗不斷積（jī）累的過程，隻有幹一行、愛一行、鑽一行，才（cái）能達到“精”的地步。隻有精益求（qiú）精（jīng），才能追求完美。
