體味“兩會”代（dài）表委員對建築業發展（zhǎn）的諫言與心聲（shēng）
全國人（rén）大代（dài）表、上海建工集團董事（shì）長徐征：以高質量發展賦能行業新（xīn）生
徐征表示：隻有服務國家戰略，才（cái）有（yǒu）企業的大市場和長遠發展。
近年來，上海建工發展的新興產業，都是圍繞融入和服務國家戰略這（zhè）個大（dà）局來進行的。基於“人與自然和諧共生”“推進綠（lǜ）色發展”“建設美麗中國”等生態文明建設國家戰（zhàn）略，上海建工著力發展（zhǎn）了（le）城（chéng）市更新（xīn）、水利水務、環境工程、數字化工業化建（jiàn）造和建築服務（wù）業五項（xiàng）新興業務。
今年的政府工（gōng）作報告再次強調了促進生態文明建設的要求，凸顯了黨中央對於保護生態環境這一國家戰略的高度重視。早在多年以前上海建工就以社會需求為出發（fā）點，進入環境（jìng）治（zhì）理這一領（lǐng）域，形成了一係列的成功案例，並且依托上海建工紮實的科研（yán）能力，形（xíng）成了體係完整的（de）技術儲備，做好（hǎo）了對接國家戰略的準備。
上海建工在從“工程承包商”向“建（jiàn）築服務商”轉換，這不僅是業務範圍的升級，更是經營理念的突破。
在城市更新領域，上海建工以“不停航、不停（tíng）業、不拆遷（qiān）、不封（fēng）路”的更新理念提（tí）升城市功（gōng）能和品質（zhì），以全產業鏈優勢服務（wù）長三角一（yī）體化發展（zhǎn）；在水利水務、環境（jìng）工程（chéng）領域，上海建工建立（lì）了全國領先（xiān）的環（huán）境風險評估、土壤和地下水治理、固廢處理等技術研發與應（yīng）用平（píng）台，實現了（le）環（huán）保業務從“地上”延伸到（dào）“地下”，初步形成“水—土聯動” “水—岸聯動”業（yè）務新模式，取得環保業務全生（shēng）命周期服務的新優勢；在數字化（huà）工業化建造領域，建造了國內首座和國內最長全（quán）尺寸3D打印人（rén）行景（jǐng）觀橋，自行投資、設計、建（jiàn）造的首個鋼結構裝配式住宅項目也順利推進；在建築服務領域，“營造商”平台注冊分供商數量穩步增長，裝飾建材采購與園林機械租賃（lìn）成功登陸專業化商城，在部分項目試點啟用智慧無人倉，不斷（duàn）探索“互聯網+產（chǎn）業服務”新模式，創新擴展了金融征信平台。
徐（xú）征強調，貫（guàn）徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是建築業高質（zhì）量發展必由之路。上海建工作為推動中國城市建設的重（chóng）要力量，有能力更有責任（rèn）推（tuī）動國家生態文明建設。
建築業要（yào）實現高質量發展（zhǎn），就要實現建築產業發展模（mó）式的（de）轉型，其（qí）核心要素是科技創新。在（zài）徐征看來，隻有打通從（cóng）科技創新需求的源頭到實際推廣應用的傳導機製（zhì），建（jiàn）立創新的傳遞鏈、價值鏈、服務鏈和反饋鏈，才能形（xíng）成有效的創新驅動力。
近年來，上海建工堅持科技創新推動建築產（chǎn）業現代化（huà），不斷提升工（gōng）業化、綠色化、數（shù）字（zì）化建造水平，將裝配式（shì）技術和工藝從住宅拓展到公共建築、基礎設（shè）施（shī），以技術集成創新帶（dài）動全產業鏈各個環節的能（néng）力升（shēng）級，由此（cǐ）進一步加（jiā）快產（chǎn）業現代化步伐。
徐征表示，上海建工正在積極構建以（yǐ）建築全產業（yè）鏈協同聯動和全生命周期服務（wù）為導向的科技創（chuàng）新體係，為創新（xīn）驅動發展提供基礎和支撐，始終把科技創新放在發展大（dà）局的核心位置，堅持打造一流的科技創新與（yǔ）管理平台，推動（dòng）“產學研用”高效融合，通過高強度技術研發和技術集成，使BIM、互聯網、人工智能、機（jī）器人（rén）等技術，助推建築業從設計施工到運維更新全產業鏈、全服務鏈的（de）轉型升級。
談（tán）及未來，徐征表示（shì），上海建工在對標國（guó）際一流企業的（de）過程中（zhōng）不斷提升科技創新、業務（wù）管控等核心能力，他強調，“我們致（zhì）力於打通（tōng）高（gāo）質量發展的‘主動脈’，追求更高品質、更高效率的發展，從而不斷增強自身服務國家的能力和實力”。
全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長（zhǎng）、黨委書記程並強：強化統籌企業協作共同打造高端產業鏈
程並強建議，要發揮產業龍（lóng）頭引領作用，圍（wéi）繞打通產業（yè）鏈、供應鏈，深化央企合作（zuò）、央地協同（tóng），加快轉型升級;特別是要整合國（guó）家各類企業優勢，集中力量進（jìn）行科技攻（gōng）關，實現在（zài）關鍵環（huán）節、關鍵領域、關鍵產品上有突（tū）破、有保障。
首先要加大（dà）財稅金融支持。建議國家有關部門牽頭組織中管金融類央企對實業類央企、科研院所等，在關鍵環節、關鍵（jiàn）領域、關鍵產品上給予特殊的財政支持、金融支（zhī）持、政策保障，從而推動重點產業鏈的打造、打通、補（bǔ）短和延伸。
其次，加強企業間的合作。打造高（gāo）端產業鏈絕不是央企“獨角戲”，一些地方國企、大型（xíng）民企在（zài）部分新興產業、高端產業、支柱產業擁有技術領先優勢，建（jiàn）議國家有關部門組織同行業中央企業與地（dì）方企業、民營企業（yè）攜手發力，並給予產業政策支（zhī）持，共同提高（gāo）國家核心競爭力。
再次，加強協同協調。建議由國家有關部門牽頭，建（jiàn）立央企內部（bù）協同及爭議解決機製，進一步加（jiā）強在打造國家重點產業鏈方（fāng）麵的協（xié）作，並實現重點產業鏈上各方的均衡平穩（wěn）發展（zhǎn）。
全國政協委（wěi）員、新華聯集團董事局主席傅軍：加強“新基建”：賦能傳統產業、實（shí）現創新轉型
傅軍表示，當前，新冠（guàn）肺炎疫情對我國和世界（jiè）經濟帶來重大衝擊，加強“新基建”對（duì）於穩投資、穩（wěn）預期、穩就業具有重要的現實意義。同時，加強“新基（jī）建”更是賦能傳統產業、實現創新轉型的重要方式。在他看來，在大數據、雲計算、人工智（zhì）能等技術創新的支撐下，“新基建（jiàn）”可以創造與滿足新需求，促進消費升級，促進新業（yè）態、新產業、新服務發展，實現結構轉型和產（chǎn）業升級，從而釋放經濟增長潛（qián）力，促進國民經濟持（chí）續健康發展（zhǎn）。
為更好地建好（hǎo）、用（yòng）好新型基礎設施，傅軍建（jiàn）議：
一是做好新型基礎設施建設規（guī）劃（huá）和布局。建議將“新（xīn）基建”計劃納入五年發展重點規劃，並與財政政（zhèng）策相配套。國家層麵應與省市層麵在（zài）項目（mù）建設上相銜接、呼應，並注重區域之間的協調、聯（lián）通。應（yīng）充分（fèn）考慮東西部資源需求和供給差異來進（jìn）行科學的規劃布局，避免形（xíng）成數（shù）字鴻溝（gōu）。“新基建”計劃要突出5G網絡、數據中心等具有戰略性、全局性意義的建設項目（mù），同時應該把新能源汽車充電樁等與民生直接相關的投資項目（mù）放在優先的位置（zhì）。
二是支持引導社會資本參與“新基建”。按照政府主導、市場主導的思路，政府（fǔ）做好規劃布局和政策支持，鼓勵不同市（shì）場主體按照市（shì）場經濟規則靈活開展多種（zhǒng）形式合作，在（zài）團隊、產品等方麵形成合力。發揮好政府和國有大型企業在一些（xiē）關鍵領域的主導（dǎo）作用，同時全麵（miàn）打通和拓寬民間投資、民營（yíng）企（qǐ）業進入“新基建”領（lǐng）域的渠道。探索（suǒ）創新“新基建”投（tóu）融（róng）資機製、經營管理機製、投（tóu）資（zī）回報機製（zhì）等，充分調動民營企（qǐ）業參與“新基建”的（de）積極性。
三是完善“新基建”配套服務保障體係。根據“新基建”項目的（de）特點，通（tōng）過電力（lì）直供、土地靈活使用（yòng）等方式優化電（diàn）力、土地等資源的供給。加強核心關鍵技術攻關，提高關（guān）鍵技術的自主創新能力，降低對外依存度。完善相（xiàng）關的立法工作，對數據資源的（de）公開（kāi）、采（cǎi）集、利用等形（xíng）成法規（guī），一方麵打破信息壁壘和數據（jù）孤（gū）島，實現數據資源的（de）有效整合、暢通（tōng）流動和創新利用（yòng），另一方麵防止信（xìn）息濫用（yòng），有效保證公共信息和公民個人信息安全。
全國政（zhèng）協委員、廣州佳都（dōu）集（jí）團有限公司董事長劉偉：在（zài）“新基建”背景下審視（shì）智慧城市建設
劉偉建議，在新基建投資大熱（rè）的（de）背景下，調（diào）整新型智慧城市建設方向。針對此次疫（yì）情暴露出的智慧城市建設方（fāng）麵存在的短（duǎn）板和不足，劉偉就在新基建領域如何充分運用人工智能等新技術有序推進新型智慧城市建（jiàn）設，提出如下建議：
一是（shì）加快以“城市大（dà）腦”為核心的新型智慧城市建設。“城市大腦”相當於城市的中（zhōng）樞神經係統，是指利用人（rén）工智能、大數據、區塊鏈、空（kōng）天地一體化、5G和（hé）物聯（lián）網（wǎng）等新一代信息技術構建的一個城市信息模型和平台型人工智能中樞。
二是研究出台建設“城市大腦”為核心的新型智慧城市（shì）建設指導意見，規範和指導全國（guó）建設。建議首先要從體製層麵進行城市治理結構與治理（lǐ）規則深（shēn）層次的變革，真正形成跨區域、跨部門、跨行業高效協（xié）同全景（jǐng）式（shì）的管理模式（shì）。通過標準引領，促進數（shù）據互聯互通。通過規（guī）劃，建立（lì）各個領域（yù）的規劃目標和實施途徑，明確各（gè）級各部門（mén）職責。
三是聚焦核心場景應（yīng）用，逐步提升運（yùn）用效（xiào）能。建議早期以建立交通大腦、公安大（dà）腦、應急大腦、醫療大腦為突破口，搭建首期（qī）大（dà）腦平台，初步實現“城市大腦（nǎo）”在（zài）交通、公共安全、應急、公共衛生等領域率先統一（yī）落地。第二步再逐步（bù）完善“城市大腦”功能，拓展到文旅、環保、社區等民生領域，不斷提升數據在（zài）城市（shì）治理中的運用效能，推動“城市大腦”的全麵深化（huà）應用，讓人民群眾（zhòng）有更多的獲（huò）得感。
四是改變建設模式，由單一向多元模式轉變。政府要以開放的心態允許市場在更（gèng）大的空間裏試錯，我國的智慧城市項目建設模式，應該逐步從政（zhèng）府主導的單一模式向社會（huì）共同參與、聯合建設運營的多元化模式（shì）轉變；進一步放開基建領（lǐng）域的市場準入，擴（kuò）大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投（tóu）資方式上要規範並推動PPP，避（bì）免明股實債等，引進私人（rén）資本提高效率，拓寬融資來源。
五是堅持以企業（yè）為（wéi）創新主體，實現核（hé）心科技的（de）自主知識產權（quán）。企業直接參與市場競爭，對新技術、新產品最敏感；建立產學研相（xiàng）結合的技術創新體係，要堅持“產”為主導，即企業為主導（dǎo）；建議優選出一批全國“城（chéng）市大腦”和新型智慧城市建設解決方案（àn）提供商，通過建設（shè）“城市大腦”，推動產業核心技術攻關，重點發展芯片、傳感器、雲（yún）平（píng）台、基（jī）礎軟件（jiàn）、行業軟件等具有自主知識產權的核心軟硬件，實現“城（chéng）市大腦”建設的安全可控。
全國政協委員、中國建築（zhù）西南設計研究院有限公司總工（gōng）馮遠（yuǎn）：尊（zūn）重和順應城市發展規律增強城市建設韌性
馮遠聯名全國政協委員王翠坤、王美華帶來了“關於加強（qiáng）‘韌性城市’建設的建（jiàn）議”的提案。
馮遠認為，隨著城市人口規模的（de）不斷擴大和功能的不斷延（yán）伸，未來城市將麵臨更多複雜且極具不確定性的風（fēng）險災害。尊重和順應城市發展規律（lǜ），增強城市建設的韌（rèn）性，讓城市持（chí）續（xù）健康發展，必（bì）將成為城市科學治理的未來方向。“韌性”是最（zuì）早（zǎo）在物理學中被使用的一（yī）個概念（niàn），後逐漸被（bèi）引用到生態學、環境學、城（chéng）市規劃領域，出現了“城市韌性”、“韌性城市”的（de）說法，並在20世紀末被（bèi）引入中國。“韌性城市”是（shì）國際社會普遍（biàn）認可的城（chéng）市建設理念，代（dài）表著未來城市發展方向，其基本特征體現在：一是當災害發生時，城市能夠通過一定的方式抵禦、吸（xī）收和化解外界對其產生的影響；二是城市（shì）能夠從災害中快（kuài）速恢複，保持城市功能正常運行。通俗來講，就是城市通過適應，來更好地應對（duì）各類災害風險。
具體到如何構建，她進（jìn）一步表（biǎo）示，“韌性城市”的建設，是一個係統性工程，建議從政策製度、工程技術、社會管理、文化觀念等（děng）方麵進行係統（tǒng）構建。
政策製度方麵。要加強韌性城市研究，建（jiàn）立適合我國國情和城市發展需要的韌性城市基本理（lǐ）論（lùn）、指（zhǐ）標體係、規劃方法和相關建設管理及技術標準，做好韌性城市規劃建設的頂層設計。要建立完善（shàn）的社會保障製度體係，在（zài）災（zāi）害發生時為居民提（tí）供安全和基本生活保障（zhàng），降低災害損失，幫（bāng）助（zhù）災後快速恢複。要建立科學、合理的（de）城市（shì）災害風險評估方法，及時發現潛在風險，為韌性城市建設提（tí）供有（yǒu）效支撐。
工程技術方麵。要將韌性城市理（lǐ）念（niàn）貫穿城市規劃、設（shè）計、建（jiàn）設、管理和運（yùn）維的全過程。將防災目（mù）標和指標分解（jiě）到城市（shì）建設總體規劃和其他專項規（guī）劃（huá）中；在傳統建築設計（jì）中，考慮“彈性”設計，提升技術（shù）預見性；在防災（zāi）方麵，從建築抗震、抗洪、抗風的傳統設計思維方式向適應性、可恢複性設計思維轉變（biàn），盡可能減（jiǎn）輕災害對（duì）建築（zhù）物造成的損傷；運用大數據（jù）和互聯網，提升城市風險評估、監測預警和信息服務等功能。
社會管理方麵。要提高政（zhèng）府對重大（dà）突發事件的應對能力；要從單一風險應急管理模（mó）式（shì）向多領（lǐng）域、跨學科、多部門協作的應急工作（zuò）模式轉變（biàn）。
文（wén）化觀念方麵。要（yào）通過組織應急救災演（yǎn）練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關注公眾麵對災害（hài）的情緒反應和災後的精神恢複，及時給與必要的心理幹預，縮短災後不良情緒的恢（huī）複時間。
全國政協委員、內蒙古自治區住房和城鄉建設廳副廳長揭新民：打造政（zhèng）府（fǔ）投資工程陽光化監管平台
揭新民表（biǎo）示，政府投資工程項目（mù）是國家（jiā）經濟建設的重（chóng）要（yào）組成部（bù）分（fèn），伴隨著中國（guó）經濟的高（gāo）速發展，目前許多項（xiàng）目還是以粗放型（xíng）管理為主（zhǔ），存在的問題具體表現如下：
一是政府投資項目未形成全過程陽光化的監管機製；二是投資管控方式落後，導致項目超概現象（xiàng）發生；三是項目建設數據分散，無法形成投資決（jué）策依（yī）據（jù）。
揭新民通過對當前政府投資建設工（gōng）程項目的管理機製（zhì）以及投資管控模（mó）式的現（xiàn）狀進行調研分析，提（tí）出（chū）“依托BIM技術等科（kē）技手段，在政府投資工程（chéng）建設領（lǐng）域，建立投資管控和協同管理平台的建議”，從而實現對（duì）政（zhèng）府投資工程（chéng）項目全過（guò）程陽光化，精準化管控的（de）目的。
具體（tǐ）做法一是在政府投資的建設項目，依據國務院辦公廳《關於促（cù）進建築業持續健康發展的意見》的精神，大力推廣（guǎng）BIM技術（shù）以及基於BIM技術項目協調管控平台的應用；二是項目建設的監管（guǎn）單位開發並建立財（cái）政投資管控平台；三是通過（guò）項目建設（shè）方基（jī）於BIM的項目管控平台和監管方的財政投資管控（kòng）平台進行無縫對（duì）接，財政投資管控平台獲取項目要（yào）監控的數據。四（sì）是項目建設管控模式（shì）上依據《關於推進全過程工程谘詢服務發展的指導意見》的（de）要求，通過基於BIM全過程工程谘詢的方式，保障平台間的對接和實時監（jiān）管的落地。
全國（guó）人大代表、河北奧潤順達（dá）集（jí）團總裁倪海（hǎi）瓊：大力推廣節能門窗讓建築更節（jiē）能
倪海瓊表示，為了讓建築更節（jiē）能，讓生活更（gèng）美好，發展超低能耗建築和應用節能門（mén）窗是我國建築行業發展的必然趨勢。隨著人民生活水平（píng）的不斷提高，人們對（duì）居住環（huán）境的要求也越來越（yuè）高，已從以（yǐ）前的‘有住（zhù）就行、有房就行’上升到‘住好才行、房（fáng）好才行’。特別是經曆了此次新冠肺炎疫情後，人們更加注意到打造健康舒適的居住環（huán）境尤為重要。
倪海瓊（qióng）建議（yì），可以鼓勵公共建築和新農村建設中（zhōng）率（lǜ）先推廣超低能耗建築，並借鑒城市住房裝修分期付款或新能源汽車一次性補貼的模式，對農村住房翻建超低能耗建築或節能改造給（gěi）予貸（dài）款資金支持或一次性資金補貼。
倪海瓊建議，將節能門窗納入老（lǎo）舊（jiù）小區改造必選項目清單，設立專項（xiàng）獎勵資金，鼓勵在（zài）城鎮老（lǎo）舊小區改造項目中優（yōu）先采用節（jiē）能門窗（chuāng）、智能遮陽等環保（bǎo）產品。同時，優先在政府投資的公共建築，如（rú）學校、醫院、體育場館、機關單位等新（xīn）建或改造項目中應用節能門窗，發揮標杆示範作（zuò）用（yòng）。同（tóng）時還需建立健全節能門窗的政策法（fǎ）規（guī），有序提升建築節（jiē）能標準，加快完（wán）善對建築（zhù）門窗工程的全過程監管（guǎn），通過加強（qiáng）現場（chǎng）抽檢、加嚴執法力度，確保產品質量不（bú）降低。此外，還要（yào）加強宣傳引導，使民眾了解節能門（mén）窗的優（yōu）越性，提高對不合格門窗辨識和維權意識（shí）。
全國人大（dà）代表、安徽荻港海螺水泥股份有（yǒu）限公司總經理張來輝（huī）:加快（kuài）製造業業轉型升級實現綠色發展
張（zhāng）來輝認為，“新基建”帶來新機遇，要以創新驅動（dòng）傳統製造業的“顏色轉變”，實（shí）現綠（lǜ）色發展。
水泥行業對推動國民經濟發展做出了巨大貢獻，滿足了城鎮化（huà）建設和（hé）基礎設施建設節奏加（jiā）快的需要，已成為國民經濟建設中不（bú）可缺少的重要建材產品。水泥行業在大多數人眼裏是高耗能、高汙染的行業，而近年來水泥行業通過轉型升級和環保升級改造，行業形象已今非昔比。
張來輝建議，有關部加（jiā）強產能置換監管，防止利用產能置換政策擴大產能（néng）和新增產能的現象。在（zài）現有產能發揮不足的省份，嚴控新增產（chǎn）能。建議將水泥行業從高汙染（rǎn）高能耗名錄中移出；出（chū）台水泥行業轉型升（shēng）級規劃；推進利用水泥（ní）窯協同處置生活垃圾和固危廢處置規（guī）劃；製定環（huán）保標準要和現有的環保技術相適應，要和現有的環境承載能力相適應；對水泥行業現有的脫硝、脫硫技術進行調研，推廣先進技術；利用環保專項基（jī）金，鼓勵（lì）高等院校和相關企業攻（gōng）關（guān）汙染減排技術。
全國政協常委、國家林（lín）業（yè）和草原局副局長劉東生：加快木竹結構建築和建材產業發展
劉東生（shēng）認為，我國木竹結構建（jiàn）築和建材產業已經具備一定的發展基礎，目前正是加速發展的良機。
對（duì）此，劉東生提出3條建議：一是提升木竹結構（gòu）建築和（hé）建材（cái）產業發展（zhǎn）戰略。由住房和城鄉建設部牽頭，有關部門參（cān）與，建立協調機製，形成工作（zuò）合力，全麵綜合施策，製定資源（yuán）培育、產業發展（zhǎn）、品牌建設、市場推廣、科技支撐、政策支（zhī）持等戰略體（tǐ）係，在有條件的地區和允許建設（shè）開發（fā）的（de）各類自然保護地（dì）區（qū）域率先推廣。二（èr）是（shì）出台木（mù）竹結（jié）構建築和建材專項規劃。由國家發改委牽頭，加快推進推廣綠色建築建材的相關政策落地實施，將木竹結構（gòu）建築建材（cái）產業發展列入“十四五”專項規劃，組織相關部（bù）門共（gòng）同編製。三是強化科技和政策支撐。推動木竹結構建築和建材產業標準化建設，完善產品分類、質量、環保、安全、抗震等標準（zhǔn）體係（xì）。加強技術（shù）研發，重點推進木竹建築（zhù）建材定向培育、組裝（zhuāng）配套、技（jì）術創新、檢驗認證等關鍵技術提升，同時，引進、吸收國外多層及高層木結構建築（zhù）技術。加強人才培養。研究製定相關財政獎補、財稅優（yōu）惠、金融支持、建設用地等支持政策。加大宣（xuān）傳力度，提高公眾（zhòng）和行業對木竹結構建築和（hé）建材的（de）認可度。
政策修訂建議
全國人大代表、中國建築業協（xié）會工程項目管（guǎn）理與建造師分會會長（zhǎng）陳華元：建議（yì）對建築業實行更大規模減稅降費
陳華元介紹，建築業是國民經濟重要支（zhī）柱產業，但在稅收方（fāng）麵存（cún）在著四個方麵製（zhì）約。
一是跨區（qū）服務稅源爭搶現象。營（yíng）改增後，以項目預繳+法人匯算模式繳納流轉稅，取消同一地級市外出經營許可證辦理，一些地方政府為留住（zhù）稅（shuì）源，設置市場壁壘；二是外區預繳稅率相對（duì）偏高。行業銷項稅（shuì）率從11%降（jiàng）至9%，但預征率仍為2%，企業名義稅負下降，稅金支出沒有（yǒu）顯著變化；三是利息支出進項（xiàng）稅無法抵扣。此舉不符（fú）合（hé）增值稅稅製原理，也增（zēng）大了企業稅金支出壓力；四是“走出去”麵臨稅收風險。稅收協定約定（dìng）不夠全麵，在部分（fèn）國家享受稅收優惠（huì），在國內需補交稅款。一些國（guó）家稅製變動頻繁，涉稅爭議（yì）時有發生。
對此，他提出四點措施：
一是優化建築業外（wài）區預繳製度。恢複同一地級市內建築項目增值稅（shuì）就地預繳政策，減少稅源搶奪，支持建築企業跨地區集（jí）團（tuán）化經營。將項目（mù）所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金超出（chū）項目實際稅負帶來（lái）的資（zī）金（jīn）支出壓力。二是完善增值稅抵扣鏈條。以（yǐ）部分行業（yè）為試（shì）點，允許抵扣（kòu）利息費用進項稅，建立完（wán）整的增值稅抵扣鏈條，進（jìn）一步降低融資成本，激發企業參與新基建等長周期（qī）項目的投（tóu）資建設熱情，拉動行業整體複蘇。三是（shì）加大階段性有針對性的減稅降費政（zhèng）策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區，將既有社保費（fèi）、土地使用稅、房（fáng）產稅等稅費減免征（zhēng）優惠延長至2020年全年。對重點防疫企業在（zài）停工停產期間發生的固定成本、防疫（yì）支出（chū）準予加計扣除。四是加大對建築企業“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅收饒讓政（zhèng）策範圍（wéi），減輕（qīng）建築企業境外投資稅收負擔。健全國際稅收爭（zhēng）議解決機（jī）製，從國家層麵推動成立跨境稅收（shōu）爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議（yì）處理中心。
全國政協委員、上海（hǎi）建工總工程師（shī）王美華：加強科技創新引導提高科技成果質量
王美華認為（wéi），我國科技創新相關規劃指標體係存在不足。“十三五”規劃大幅（fú）度增加了與（yǔ）創（chuàng）新相關的指標，但部分指標卻（què）不能反映創（chuàng）新驅動的真實能力。
王美華建（jiàn）議應（yīng）完善國民經濟發展規劃中反映創新的指標體係，從創新成果的國際競爭力的視角出發，探索設立能夠（gòu）反映國家真實創新（xīn）能力的指標，如單位GDP知識（shí）產權使用費收入等。
在（zài）具體的指標設（shè）計中（zhōng），五年規劃指標體係盡量（liàng）少（shǎo）選擇數量型（xíng）和手段性（xìng）指標，而更（gèng）多的（de）選擇反映質（zhì）量和結果的指標，使得（dé）規劃指標體係在落（luò）實新的發展理念和實現新的發展目（mù）標方麵發揮更強更好的引導和指導作用。
此外（wài），王美華建議要加快（kuài）完（wán）善（shàn）科技創新政策評估督查機製，進一步加強科研體製改革。應及時向社會反饋評估結論，要通俗易懂地公布科技創（chuàng）新政（zhèng）策的目標、實施內（nèi）容、所取得成果、自我檢查結果以及該科技創新政（zhèng）策的下一步政策導向。在體製改革方（fāng）麵應建立以市場為導（dǎo）向的科研價值觀，科研項目課題應注（zhù）重應用導（dǎo）向，科研投入和科技產出應齊頭（tóu）並進，應建立公開科技成果的交易平台，形（xíng）成成（chéng）果導向的科技（jì）成果轉化體製。再次，完善科技評審和公示製度。
全（quán）國政協委員、中國（guó）建（jiàn）築科學研究院副總工程（chéng）師王（wáng）翠坤：堅持工程設計審查製（zhì）度守（shǒu）住建築結構安全底線
王翠（cuì）坤聯名全國政（zhèng）協委員馮遠、王美華帶（dài）來了“關於（yú）堅持工程設計審查製度、守住建築結構安全底線”的提案。
王翠坤注意到，現階（jiē）段建築市（shì）場（chǎng）仍（réng）然存在較多亂（luàn）象，許多設計單位迫於生存壓力，不得不接受建設單（dān）位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設計（jì）文（wén）件質量及安（ān）全難以保證。此外，施工圖審查還是很（hěn）多政（zhèng）府技術政策的把關環節，如裝配式建築相關要求、抗震的超限審查（chá）的措施是（shì）否得到落實，如果取消（xiāo）施工圖審查，這些把（bǎ）關也就（jiù）無（wú）法實現（xiàn）。
2019年國（guó）辦（bàn）11號文《關於全麵開展工程建設項目（mù）審批製度改革的實施意見》（以下簡稱《意見（jiàn）》）提出“試點地區要（yào）進一步（bù）精簡審批環節，在加快探索（suǒ）取消施工圖審查（或縮小審（shěn）查範圍）、實行告知承諾製和（hé）設計人員終身負責製（zhì）等方麵，盡快形成可複製可（kě）推廣的經驗”，同時又提出“實行聯合審圖和聯合驗收（shōu），將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查（chá）”。
《意見》一經發布，引（yǐn）起（qǐ）行業熱議。但在王翠坤看來，個別地區取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。
對（duì）此，王翠坤提出了應以守住建築結構安（ān）全底線為原則，堅持工程（chéng）設計（jì）審查製度的建議：
第一，法（fǎ）治是最好的營商環境。王翠坤表示，十九屆四中全會（huì）強調要（yào）全麵推（tuī）進依法治國，習總書記（jì）明確指出“法治是最好的營商環境”，在涉（shè）及到人民群眾（zhòng）生命財產（chǎn）安全的高（gāo）風險（xiǎn）的建築工程行業，更應該堅持法治理念（niàn）,從國家安全的高度（dù）認識建築結構設計安全，以底線思維防範化解建築（zhù）結構設計安全風險，堅持改革與防範（fàn）安全風險協調統一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行改革（gé），更不能以保障安全為借口阻擾（rǎo）改（gǎi）革，依法辦（bàn）事才是最（zuì）好的營商環境。當前《消（xiāo）防法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《優化營商環（huán）境（jìng）條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的（de）要求，賦予了施工圖審查（chá）“行政許可”性質和（hé）“行政審批”及（jí）“政府監（jiān）管”職能。隻（zhī）要國務院這（zhè）些法律、法規及條例沒變，就（jiù）要堅持（chí）工程設計審查製度。
第二，完善圖審（shěn）製度，守住結構安全底線。“美國、加拿大、歐洲等發達國家和地區都設有圖審（shěn）製度，我們可學習借（jiè）鑒其在運行機製、圖審標準、圖審（shěn）內容、執業責任、保險製度、立法執法與政府監管職責界定、企業和個人從業風險防控以及行業組織發揮（huī）作用（yòng）等方麵的（de）成熟（shú）經驗及作（zuò）法，並（bìng）結合我國實際情況形成可複製、可推廣的經驗。”王翠坤對《中國建設（shè）報》記者舉（jǔ）例說（shuō）道，如逐步將“施工（gōng）圖設計文件審查”轉變（biàn）為“工程設計文件審（shěn）查”或“工程設計安全審查”，通過各（gè）種監管手段，真實反映設計質量技術和安全水平。
第三，提高審查（chá）效率，不斷完善審查機製。王翠坤認為，為適應持續優化營（yíng）商環（huán）境需要，應在堅守建築結構（gòu）安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導向，堅持並不斷完善（shàn）設計文件審查製度。其主要工作可從建立（lì）健康可持續圖審運行機製、實施多審合一（yī）、精簡圖審範圍（wéi）及內容、分節點進行圖（tú）審及（jí）施工許可審批、實（shí）施數（shù）字化圖審（shěn）、構建圖審從業（yè）人員準入（rù）退出機製、推動全國範圍內圖審資源共享等。
第四，研（yán）究探（tàn）索社會保險製（zhì）度。在王翠坤看來，可以借鑒國外經驗，研究探索通（tōng）過實行社會（huì）保險製度（dù），同時（shí）提升從業人員的職業道德和水平，保證工程（chéng）質量，推動工程建設各方誠信體係構建等。
全國人大（dà）代表、中南集團董（dǒng）事局主席陳錦石：完善（shàn）預製裝配式建築產業管理體係
在陳錦石看來，當前，預製裝配式建築依然存在預製裝配式（shì）建築各地評（píng）價標準口徑不一（yī）、預製裝配式深化設計人員（yuán）執業（yè）資格認證製度缺失、推廣使用豎（shù）向預製結構構件的進展十分（fèn）緩慢、推（tuī）廣使用的輕質隔牆（qiáng）板技術有待提升的問題。
陳錦石建議，應（yīng）充分借（jiè）鑒（jiàn）發達（dá）國（guó）家（jiā）NPC技（jì）術體（tǐ）係，在降低成本（běn）、施工便捷、安全等領域加大（dà）研發，不斷完（wán）善預製裝配式建築（zhù）產業（yè）管理體係，推動預製裝配式建築（zhù）產業更好發展。第一，加快落實預製裝配式建築評價標準的統（tǒng）一性，並（bìng）且完（wán）善評價標準（zhǔn）的條文解讀。組織（zhī）行業從業人員統一宣貫和培訓。各地預製裝配式建築評（píng）定專家（jiā）需經住建部統一培訓、認證（zhèng），並取得認證（zhèng）資格。第（dì）二，對預製（zhì）裝配式建築深化設計（jì）人員從結構設計、構件加工、構（gòu）件運輸、構件（jiàn）吊裝等維度進行資格認（rèn）證，必須持證上崗。第三，各主管部門聯合企業做好培訓和推廣工作，製定完整的施工工藝（yì）技術規範和質量監（jiān）督體係，形成完善的規範標準。國內行（háng）業（yè）專家應完善預製裝（zhuāng）配式（shì）建築的抗震性能研究（jiū），用科學的依據打消大家的（de）安全疑慮。預製裝配式建築優先采用EPC總承（chéng）包，從設（shè）計-采購-施工全方位把控產品質量（liàng），真正實現全過程、全專業綜合高效（xiào）管理，實現（xiàn）裝配式建築全麵（miàn）穩步（bù）健康發展。第四，繼續加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質量通病問題。完善國內現有圖集和施工操作手冊，增加常見質量問題的處（chù）理措施。編製輕（qīng）質隔牆板的性能指標對應（yīng）的使用部位和使用方式的指導意見，對輕質隔牆板的使用和發展起到正確的指導作（zuò）用。
全國政協委員、碧桂園（yuán）控股有限公司董事局主席楊國（guó）強：完（wán）善（shàn）建築機器人政策標準體（tǐ）係
楊國強認為，科學技術（shù）發展到今天，用機器人建房子的條件已經具備（bèi）。但我國建築行業要加速應用建築機器人產品和技術，亟須解決當前政策體係不完善、行業標準體係未（wèi）建立、監管（guǎn）機製不健全等（děng）主要問題。
楊（yáng）國強建議，研究製定覆蓋建（jiàn）築機器人研發、製造和應用全流（liú）程（chéng）的（de）政策支持體係。政府（fǔ）對人工智能（néng）與建築業的深度融合進行有效引導，在基礎（chǔ）研究課題、產（chǎn）業培育（yù）和測試應用等環節提供稅收、土地、金融等政策支持，打通產學研用（yòng）轉化環節，加速科技（jì）成果產業（yè）化。同時在鼓勵地方先行先試與推動（dòng）全國市（shì）場準入方麵製定統一的製度規範（fàn），為（wéi）建築機器人（rén）的推廣創造條（tiáo）件。
楊國強還建議引導建築機器人快速試點試用，協助（zhù）推（tuī）廣經驗證後（hòu）的產品、技術及設（shè）備。鼓勵（lì）建設一（yī）批建築（zhù）機器人產（chǎn）業基地和示範項目，為快速（sù）試點試用（yòng）建築機（jī）器人及相（xiàng）關智能化設（shè）備提供場景和條件；同時聯動行業協會等力量支持和協助將試點驗證後的安全（quán）穩（wěn）定、質量可靠的產（chǎn）品和技術在行（háng）業內推（tuī）廣使用，推動建築機器人加速（sù）走向市場，實現（xiàn）建築行業高（gāo）質量發展。
全國人大代（dài）表、中國工程院院士、中國（guó）建材凱盛科技集團董事長彭壽：發展智慧能源建築推動建（jiàn）材業與建築業實（shí）現（xiàn）高（gāo）質量（liàng）發展
彭壽認為，發展綠色智慧能源建（jiàn）築有利於（yú）推動相關傳統（tǒng）產業的（de）技術升級，引領新能源、新材料、節能環保等戰略（luè）性（xìng）新興產業發展，促（cù）進經濟轉型升（shēng）級及建材業高質量發展。
彭（péng）壽認為要大力（lì）發展智慧能源建築助推節能環保，建議國家層麵出台關於（yú）“分布式能源+儲能”的（de）專項支持政策（cè），助推行業向（xiàng）綠色化、智能化（huà）、現（xiàn）代化發展；政府部門製（zhì）定薄膜電池（chí）、節能玻璃等綠色新（xīn）型建築材料一體（tǐ）化應用的標準和規範體係，構（gòu）建良好的產業（yè）發展生態，加快綠色新型建築材（cái）料在既有建築改造和新建建築中的廣泛推廣，同時對綠色新型建築材料的使用單位（wèi）給（gěi）予綠色補（bǔ）貼，助推智（zhì）慧能源建築實（shí）現快速發展。
彭壽認為推進垃（lā）圾、固體廢棄物綜合利用是節能環保戰略性（xìng）新（xīn）興產業的重要組成部（bù）分,更是（shì）確保中國工業可持續發展的一項長遠的戰略方針。建（jiàn）材業要充分發揮無害化消納固體廢棄（qì）物的優勢，建立與相關產業以及城市（shì）綠色發展相銜接的循環經濟體係。建材（cái）業（yè）在環保（bǎo）領域發展，他建議應采取這樣（yàng）的基本思路：以資源循環再生為中心（xīn），建立完善的生態產業鏈，拓展環保產品和環境服務，形成固體廢棄物綜合利用的環保（bǎo）產業新（xīn）模式。其中關鍵在（zài）於生態產業鏈的規劃和建設（shè），通過生態（tài）產業鏈的規劃（huá）和實施，在未來產業布（bù）局上形成“資源（yuán）綜合利用、廢物處理處置、環保產品、環境服務”四位一體的產業格局，建立（lì）多元（yuán）化的固體廢物供給體係，打造高效的固廢資源再生和處理平台，提供穩定的環保產品和服務價值鏈，最終（zhōng）形成可複製的管（guǎn）理和（hé）價值體係，為全國提高生態環境治理成效作出積極貢獻。
全國人大代表、金晶（jīng）科技董事長王剛：盡快對建築節能和（hé）門窗標準化立（lì）法
王剛建議，盡快（kuài）對建築節能和門窗標（biāo）準化立法，建（jiàn）議將高性能節能玻璃的強製使用納（nà）入綠色裝飾裝修評價等相關工作體係中，以推進節能玻璃的推廣應用；以法規的（de）形式規定建築門（mén）窗設計標準中必須使用高性能節能玻璃，明確規定建築節能驗收標準中必須將窗玻璃使（shǐ）用高性能節能玻璃納入驗收標準，對於沒有達到（dào）標準（zhǔn）的新建項目不準竣工驗收。王剛還建（jiàn）議，製定有利於高性能節（jiē）能玻璃（lí）推廣應用的扶持政策；率先在重點區域強製推廣使用（yòng）高性能節能玻璃。
人員培養與用工管理
全國政（zhèng）協委員、陝西建工集團黨委書記、董事長張（zhāng）義（yì）光：提高農民工社會地位（wèi）深（shēn）層次破解“用工荒”
張義（yì）光說，很多地方（fāng）出台了有針對（duì）性的舉措，比如包機、包車、包專列的‘點（diǎn）對點、一站式’直達服務。但就是在（zài）這樣的貼心服（fú）務下，還是有（yǒu）一大批農民工未返城、不（bú）願意返城。
據國家統計局發（fā）布（bù）的《2019年農民工監測調查報告》數據顯（xiǎn）示，2019年（nián），我國農民工總量達到29077萬人，其中外出（chū）農民工17425萬人（rén）。張（zhāng）義（yì）光表示（shì），保障農民工人群（qún）就業，關係著穩就業、促民生的大目標，也是確保脫貧、防止返貧的關鍵舉措和基本保證。
張義光認（rèn）為，究其根本，還是要切（qiē）實提高農民工（gōng）的社會地位，特別要重視解決農民工所關心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現權利平等、保障同等、服務均等，從而（ér）有效破解“用工荒”問題。
張義光在提案中建議，國家應（yīng）設立全國統一的農（nóng）民工管理（lǐ）和服務機構，負責協調農民工的服務管理、待遇保障、教育（yù）培訓、技能提升、權（quán）利維護等，在全國形成服務網（wǎng）絡；同時，要注重農（nóng）民工綜合素（sù）質的提升（shēng），進一步提高培（péi）訓質量；建（jiàn）立專業化培訓形式，根據企業崗位（wèi）及農民工實際需（xū）求，及時調整培訓課程和內容，提供實用的職業培訓基（jī）地與實習園地；完善培訓考核體係，對培訓質量進行追蹤反饋，切實提高農民工的（de）就業能力。
全國（guó）人大代表、中建五局總承包公司項目質（zhì）量管理員鄒彬（bīn）：推動落實農民工向新時代建築產業工人轉型
鄒彬（bīn）說，曾經是建築（zhù）行業主力的“60後”建築工人，隨著年齡的增加（jiā），正（zhèng）在逐漸退出（chū）曆史舞台，70後農民工跟不上技術迭代的步伐，而“80後”“90後（hòu）”的建築工人也在遞減，“00後”的（de）年輕人，選擇投（tóu）身建築行業的人更（gèng）少。麵對建築行業工人“代際（jì）斷層”這一現實情況，鄒彬認為（wéi），推（tuī）動落實農民工向新時代建築產業工人轉（zhuǎn）型（xíng）是一個可行的辦法。
一些年輕人選擇工作的時候，可能更願意選擇做快遞員、外賣遞送員。究（jiū）其原因，可能是因為（wéi）他們的社會形象更加鮮明，而農民工的社會形象，還（hái）是難脫“一身（shēn）塵土”“專業（yè）技能不高”的刻板印象。
鄒彬認為，想要讓（ràng）行業能夠持（chí）續吸引新的人才，那麽幫助傳統（tǒng）農民工轉型成為新時代產業工（gōng）人，至關重要。隻有加強這個行業的專業性，切實提高工人的技能，幫助他們轉型成為新時代建築產業工人，才會加（jiā）強這個行業（yè）的吸引力，才會真正吸引人、留住人。
而如何推動農民工（gōng）向新時代建築產業工人（rén）轉型，鄒彬認為，要以“政府——企業”的雙主體機製來推動，一方麵要依靠（kào）政府（fǔ）的政策引導、推廣，建立好各種職業培訓（xùn）的（de）製度；另（lìng）一方麵，各個企業（yè）要積極配合、鼓勵員工參（cān）與各種培訓，激勵他們自我提升。同時媒體和社會其他機構通（tōng）過宣傳等方式，給建築（zhù）產業工人轉型的（de）新（xīn）渠道、新（xīn）動態做推（tuī）廣，讓新時（shí）代建築產業（yè）工人形象更鮮明。
全國政協委員、國網安徽宿（xiǔ）州供（gòng）電公司輸電運檢室帶電作業班副班長許啟金：重視存量產業工人的“轉型升技”，促進國家高質量創新發展
許啟金建議，要重視存量產業工人的“轉型升技”，促進國家高質量創新發（fā）展。要更多更快地培養高技能人才（cái），是提升國家核心競爭力的戰略舉（jǔ）措（cuò）。當前，我國正從製造業大國向製造業強國邁進，他（tā）認為，國家要實現高質（zhì）量發展，一是離不開（kāi）科技創新引領；二要有能夠（gòu）駕馭、運（yùn）用先進（jìn）技術，源源不斷的高素質（zhì）、技（jì）能型產業工人（rén）隊伍（wǔ）。新時代的（de）產（chǎn）業工人要掌握新技術、新工藝、新設備、新材料的應用。
許啟金認為，在（zài）工作中（zhōng），切忌有“過得去就好（hǎo），差不（bú）多就行”的應付（fù）思想。技能是靠動手練出來的，經驗是在生產實踐（jiàn）中總（zǒng）結出來的，業（yè）績是靠勤奮（fèn）幹出來的。技能（néng）從一（yī）定（dìng）程（chéng）度上來說也是一種經驗，而（ér）技能水平的提高就是經驗不斷積累的過程，隻（zhī）有幹一行、愛一行、鑽（zuàn）一行，才（cái）能達到“精”的地步。隻有精益求（qiú）精，才能追求完美。
