改革開放是農業農村發展（zhǎn）的根（gēn）本動力。黨的十一屆（jiè）三中全會以來特別是黨的十（shí）八大以來，我（wǒ）國農村改革波瀾壯闊，“三農”工作理論創新、實踐創新、製度創新不斷實現新突（tū）破，農業農村發展取得了（le）曆史性成（chéng）就、發生了（le）曆史性變革，為黨和國家事業全局提供了有（yǒu）力支（zhī）撐。今年是農村改（gǎi）革40周年，最好的慶祝就是深入（rù）貫徹習近（jìn）平新時（shí）代（dài）中國特色社會主義思想，認真總結農村改革（gé）40年（nián）來特別是（shì）黨的十八大以來的曆史成就和（hé）經驗，堅定不（bú）移全麵深化農村改革，實施鄉村振興戰略，奮力譜寫新時代農業農村現代化新篇章。

　　一、40年農村（cūn）改（gǎi）革發展成就舉世矚目

　　改革開放（fàng）以來特別是黨的十八大以來，農村改（gǎi）革持續發力，極大地解放和發展了（le）農村社會生（shēng）產力（lì），使農業農村發生了翻天覆地的變化。

　　國家糧食安全得到有效保障。糧食生產能力不斷（duàn）跨上新台階，糧食產量從1978年的6095億（yì）斤增加到2017年的（de）13232億斤，翻（fān）了一（yī）番還多。特別是黨的（de）十（shí）八大以來，我國糧食生產持續豐收，連續5年產量穩定在12000億斤以上，實現了“穀物基本自（zì）給、口糧絕對安全”目標。農產品供給充足，為穩（wěn）定經濟社會（huì）發展大局發揮了“壓艙石”的（de）作用。

　　農業現代化水平實（shí）現大幅躍（yuè）升。2017年，農業基（jī）礎（chǔ）設施不斷改善，耕地灌溉麵（miàn）積達到10.08億畝，主要（yào）農作（zuò）物良種（zhǒng）基本（běn）實現全覆蓋，自主選育品種占比達95%;農作物（wù）耕種收綜合機械（xiè）化水（shuǐ）平超過66%;農業科（kē）技進步貢獻率達到57.5%。現代農業經營體係加快形成，家庭農場（chǎng）、農民合作社、農業龍頭企（qǐ）業（yè）等各類主（zhǔ）體蓬勃發展，新型職業農（nóng）民超過1400萬人，基本構建起了立體式、複合型現代農業經營體係（xì）。農業（yè）生產主要靠人力畜力、靠拚資（zī）源拚消耗已（yǐ）成為曆史（shǐ），農業（yè）生產正在從主（zhǔ）要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步、從主要依靠人力畜力轉向主要（yào）依靠機械動（dòng）力，農業綜合效益和（hé）競爭力有（yǒu）了明（míng）顯提升。

　　農業（yè）綠色發展取得長足進展。農業資源利用強度（dù）明顯下降，從2016年起，農（nóng）藥化（huà）肥使用量（liàng）實現零增長，2017年化肥使用量實現負增長，畜禽糞汙綜合利用（yòng）率、秸稈綜合利用率和農膜回（huí）收率均達到60%以上，農田（tián）水利設施條件顯著改善，農業灌溉用水總量實現14年零增長，節水農業（yè）技術應用麵積超過4億畝，農業綠色發展站在了新的起點上。

　　農村民生實現根本改善。2017年農民人（rén）均可（kě）支（zhī）配（pèi）收入突破（pò）13000元，是1978年的100倍，尤其是這5年來，每年邁上一（yī）個千元台階，提前3年實（shí）現比2010年翻一番的目標。過去8年（nián），農民收入增速連續超過城鎮居（jū）民，城鄉居（jū）民（mín）收入比降至2.7：1。農村恩格爾（ěr）係數明顯下降，2017年降至31.2%。農村貧困發生率由1978年的30.7%降到3.1%，過去5年累計6800多萬（wàn）人實現脫貧，為世界反貧困事業做出了卓越貢獻。農村（cūn）教育、文化（huà）、衛生、社會保障等社會事業快速發展，農村（cūn）道（dào）路、電網、通（tōng）訊等基礎設（shè）施建設全麵提速（sù），農（nóng）村人居環（huán）境（jìng）整治全麵展開，農村麵貌發生了深刻變化。

　　農村製度創新實現重大突破。農村土地製度改革取得重大成果，以家（jiā）庭承包經營（yíng）為基礎、統分結（jié）合的雙層經營體製不斷完善，實行農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，進一（yī）步明確（què）農村（cūn）土（tǔ）地承包關係保（bǎo）持穩定並長（zhǎng）久不變，第二輪土地承（chéng）包到期後再（zài）延長30年，讓農民群（qún）眾吃上了長久“定心（xīn）丸”。農村集體產權（quán）製度改革穩步推進，農村集體資產清產核資在全國開展，農村集體經濟不斷發展壯大，歸屬清晰、權能完（wán）整、流轉順暢（chàng）、保護嚴格的中國特色社會主義集（jí）體產權製度逐步形成。農業支持保護製度改革紮實（shí）有序推進，堅持工業（yè）反哺農業、城市支持農村和多予少取放（fàng）活方針，完善農（nóng）產品價格形成機（jī）製和收儲製度（dù），中（zhōng）國特色農業支持保護製度逐步形成。全麵深化供銷合作社（shè）綜合改革，深入推進集體林權、水利（lì）設施產權等（děng）領域改革，穩步推進農村（cūn）改革試驗區等工作。

　　城鄉發展一體化邁出重大步（bù）伐。城鄉要（yào）素雙向流動正在加速，城鄉（xiāng）差（chà）別逐步縮小。戶籍製度改革的政策框架基本（běn）構建完成，2017年全國（guó）常（cháng）住人口城鎮化率達到58.52%。城鄉統一的勞（láo）動力市場加快（kuài）形成，農民工勞動保障權益以及農民工進城後子女教育等方麵，基本實現了有製（zhì）度可循，城鄉居民基（jī）本醫療和（hé）養老製度開始並軌，城（chéng）鄉融（róng）合發展的（de）體製機製開（kāi）始建立。

　　二、40年農（nóng）村改革發展經驗（yàn）彌足珍貴

　　40年農村改革發展（zhǎn）的巨大成就，推動我國農業、農村、農民麵貌發生曆史性（xìng）巨變，為改革開放（fàng）和社會（huì）主義現代（dài）化建設（shè）打下了堅實基礎。特別是黨的十八大（dà）以來，在以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央堅強（qiáng）領（lǐng）導下（xià），持（chí）之以恒（héng）強化農業、建設農村（cūn）、富裕農民，為黨和國家工作全局贏得了（le）戰略主動。概括起來主要有以下6個方麵的經驗。

　　堅持黨對農村工作的全麵領導。黨管農村工作（zuò）是我們的最大政治優勢，也是（shì）我國農村改革發展成功經驗的最（zuì）集中（zhōng）體現。改革開放40年來，這一優（yōu）良傳統不斷得到發揚光大。20世紀80年代初期，黨中央明確（què）提出在經濟上保障農（nóng）民物質利益、在（zài）政治上尊重農民民主權利，連（lián）續發出5個指導農村改革發展的中（zhōng）央1號文件。進入21世紀，中央連續出台15個指導“三農”工（gōng）作的1號文件。黨（dǎng）的（de）十八大以來，習近平總書記強調，農業（yè）農村（cūn）農民問題是關係國（guó）計民生的根本性問題，把解決好“三農”問題作為全黨工作（zuò）重中之重，是（shì）我（wǒ）們黨執政興（xìng）國的（de）重要經驗，必須長期堅持、毫不動（dòng）搖。實踐證明（míng），始終堅持加強和改善黨對農業農村工作的全麵（miàn）領導，是推（tuī）進農村改革發展最堅（jiān）實的政治保證。

　　堅持解放和發展農村生產力。解放和（hé）發展生產力是社會主義的本質要求。在農村改革進程中，我們黨始終（zhōng）牢牢抓住（zhù）解放和發展生產力這個根本，比（bǐ）如改（gǎi）革人民公社體製，實行家庭承包經營，支持發展鄉鎮企業，解（jiě）決了農民溫飽，增加（jiā）了農民收入，滿足了城鄉居民的（de）需求，使得農村活力不斷迸發出（chū）來。改革是利益關係（xì）的調（diào）整，衡量的標準是看改革是否有利於生產（chǎn）力的發展，這是製定改革政策（cè）的出發點和落腳點。隻要有利於生產力發展，能夠調動（dòng）農民的積極性，得到農民（mín）擁護（hù）和歡迎的，就要支持。堅持把發展農村生產力放（fàng）在（zài）首位，既是農村改革（gé）成功的一條基本經驗，也是今後推進改革發展必須始終遵循的一條基本原則。

　　堅持尊重農民的（de）首創精神。在我國這樣一個農業（yè）大國進行（háng）改革，沒有現成的經驗可以借鑒，沒有固定的模式可以效仿（fǎng）。農村情況千（qiān）差萬別，采取（qǔ）什麽樣的（de）方（fāng）式發展（zhǎn）生產（chǎn），當地農民最清楚、最有發言權。農民群眾中蘊藏著無限的創造力，隻有尊重農民的創造與選擇，才能調動農民的積極性，把改革推向（xiàng）前進。這是黨的群眾路線的具體體現。農（nóng）村改革的（de）每一步推進，都是來自於農民的創造。包（bāo）幹到戶、鄉鎮企業（yè）、村民自治（zhì）、股份合作製、外出務工、農村承包土地“三權分置”等，無一不是在黨的領導下億萬農民的實踐創造。我（wǒ）們黨始終尊重群眾（zhòng）、尊重（chóng）實踐、尊重規律，及時發現典型，加以總結提高，上升為政策規定，再用於指導實踐（jiàn），把農村改革不斷引向深入，才有了農村發展的勃勃生機，才有了經濟社會發展的巨大成就。實踐表（biǎo）明，充（chōng）分尊重農民的首（shǒu）創精（jīng）神，是農村改革（gé）必（bì）須遵循的基本準則，是農村改革發展的動力源泉。

　　堅持強化對農業的政策支持。改革開（kāi）放以來，特別是新世紀以（yǐ）來，中央堅持在宏觀調控中加（jiā）強對農業的支持。全麵取消農業稅，終結了2600多年農民種地交納“皇糧（liáng）國（guó）稅”的曆史，實行對農（nóng）民的直接（jiē）補貼;全麵放開糧食購銷和價（jià）格（gé），完善農產品價格形成機製和收儲製度，對農業大縣（xiàn）進行獎勵補助;加大對種糧農民、新型經營主體（tǐ）、綠色發展（zhǎn）的支持力度，使（shǐ）種糧務農（nóng）保生態（tài）不吃虧、有錢賺;改（gǎi）革完善財（cái）政支農方式，引導支持（chí）農村“雙創”，撬動金融資本和社會力量的支農動力，形成全社會支持參與（yǔ）農業現代化的發展格局;加強農（nóng）業法治建設，製定農村土地承包法等（děng）保（bǎo）護農民利益、促（cù）進農業發展的法律（lǜ）法規，構建了中國特色農業支持政策體（tǐ）係。實踐證明，加（jiā）強對農（nóng）業的政策支持，是農業農村經濟持續穩定發展的必要條件，是（shì）實現鄉村（cūn）振（zhèn）興的基礎保障。

　　堅持社會（huì）主義市場經濟改革方向（xiàng）。這是我國農村改（gǎi）革的鮮明特征。農村各項改革，都是緊緊圍繞建設（shè）社會主義市場經濟體製的目標逐步展開的。家庭聯產承包責（zé）任製使農（nóng）戶（hù）獲得土地承包經營權、生產自主權和收益處置（zhì）權，推動了農村商（shāng）品經濟發展，帶（dài）來了（le）農村的分工分業，促進了（le）生產要素的（de）合理流動。放手發展（zhǎn）鄉鎮企業，培育和造就了大批自主經營、自負盈虧的市場經（jīng）營主體。農（nóng）戶和鄉鎮企業作（zuò）為市場主體，直接麵向（xiàng）市場、參與（yǔ）市場競爭、接（jiē）受市場考驗，成為發展市場經濟的先導力量。同時，改革農產品流通體製，逐步放開農產品價格（gé），培育（yù）農產品市場。正是由於堅持改革的（de）市場取向，我國農業和農村經濟成功地擺脫了體製機製的羈（jī）絆，迸（bèng）發出前所未（wèi）有的活力，實現了大發（fā）展，為建立和完（wán）善我國社（shè）會（huì）主義初級階（jiē）段基本經濟製度和社會主義市場經濟體製進（jìn）行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的曆史性跨越、推進社（shè）會主義現代化建設作出了（le）巨大貢獻。

　　堅持統籌城鄉發展（zhǎn）。新世紀以來，我們黨堅持以工促農、以城帶鄉（xiāng）和多予少取放活的方針，堅持在新型工業化、信息化、城鎮化進程中同步推進農業現代化，推動（dòng）技術（shù）、人才等現代要素更多地向農業農村流動，推動公共服務和基（jī）礎設施建（jiàn）設更多地向（xiàng）農業農村延伸，使農業農村發展更多地分享到了現代化建設成果，大大加快了農業現代化進程和農村各項社會事業發展。特（tè）別是黨（dǎng）的十八大以來，中央加快完善城鄉發展一體化體製（zhì）機製，推動建立工（gōng）農互促、城鄉互補、全（quán）麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關（guān）係，進（jìn）一步強化了工農、城鄉之間的相互支持、雙向促進。實踐表明（míng），隻有城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置（zhì），才能（néng）為農業發展、農村繁榮和農民富裕提供不竭的動力源泉。

　　三、以全麵（miàn）深化農村改革推動鄉村振興

　　以習近平同誌為核心的黨中央高度重視農村改革。習（xí）近平總書記強調（diào），改革是鄉村振興的重要法寶，要解放（fàng）思想，逢（féng）山開路、遇河架橋，破除體製機製（zhì）弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量（liàng）匯聚起來，並就深化農村（cūn）改革提出了“擴（kuò）麵、提速、集成”的總體要求。我們要深刻學習領會，認真（zhēn）貫徹落實（shí），汲取40年（nián）農村改革發展成功經驗（yàn），弘揚農村改革優良傳統，推動農村發展不斷向縱深推進，為實施鄉村振興戰略、加快推進農（nóng）業農村現（xiàn）代化提供強大動力（lì）。

　　一是鞏固完（wán）善農村基本經營製（zhì）度。新形勢下深化農村改革，主（zhǔ）線仍然是處理好農民和土（tǔ）地的關係（xì）。最大的政策就是必須堅持和完善農村基本經（jīng）營製度（dù），決不能動搖。堅持農村土地集體所有製，堅持家庭經營在（zài）農業中的基礎性地位，鞏固和完善以（yǐ）家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體製，保持土地承包關係穩定並長（zhǎng）久不變，完善農村承（chéng）包地“三權分置”製度，落實所有權、保護承包（bāo）權（quán）、放活經營權。要全麵（miàn）完成土地承包經營權確權登記頒證工作，落實好第二輪土地承包（bāo）到期後再延長30年政策，真正讓農民吃上“定心丸”。

　　二是深化農村土（tǔ）地製度改革。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，探索宅基（jī）地（dì）所有權、資格權、使用權“三權分置”。進一步完善設施農用地政策，探索利用農村閑置建設用地發展農村新產業新業態。全麵（miàn）開展農村（cūn）集體資產清產核（hé）資，完（wán）善農（nóng）村集體（tǐ）資產股份（fèn）權能，保護集體經濟組織成員權利，不斷發展（zhǎn）壯大農村新型集體經濟。

　　三是創新現代農業經營體係。以解決誰（shuí）來種地問題為導向（xiàng），加（jiā）快培育新型農業經營主體，發展多種形式適（shì）度規（guī）模經營，構（gòu）建以家庭經營為基礎、合作（zuò）與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、複合型現代農業經營體係。加快構建扶持小農戶發展的政策體係，加強農業社（shè）會（huì）化服務（wù），完善利益聯結機（jī）製，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

　　四是完善農業支持保護製度。繼續加大農業支持保護力度，在資金投入上優（yōu）先保障，創新（xīn）農業支持保護方式，更好發揮市場機製作用，強化金融服務方式創新，發揮好信貸、擔保、保險、期貨、證券等支持作用，構建政府支持有力、市場運行有效的支（zhī）持保護體係。積極支持農業走出去，建立健（jiàn）全我國（guó）農業貿易政策體（tǐ）係，深化與“一帶（dài）一（yī）路”沿線（xiàn）國家（jiā）和地區農產品貿易關係，構建農業對外開（kāi）放新（xīn）格局。

　　五（wǔ）是健全城（chéng）鄉融合發展體製機製。著力打破城鄉二（èr）元體製，清除城市要素向農村（cūn）流動的製度障礙，逐步改變鄉村要素（sù）淨（jìng）流出局麵。把（bǎ）基礎設施（shī）和社會（huì）事業發展重點放在鄉村，健全多元投入保障機製，增加對農業（yè）農村基礎設施（shī）建設投入（rù），加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉（xiāng）之間雙向流動。建立健全城鄉基本公共服（fú）務均等（děng）化的體製機製，推動公共（gòng）服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，加快形成工農互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　六是創新鄉村（cūn）治理體係。強化農村基（jī）層（céng）黨組織在鄉村（cūn）治理中的領導核心作用，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係。深化村民自治實踐，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機製，加快建設法（fǎ）治鄉村，積極培（péi）育和踐行社會主義核心價值觀，建立（lì）健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的（de）現代鄉村社會治理體製，增強農村社會發展活力，實現農村社會長治久安。（農業農村部（bù）黨組）