關於「政府和社（shè）會資（zī）本合作（PPP）項（xiàng）目」國務院辦公廳又（yòu）一利好政（zhèng）策出台

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深（shēn）化供給（gěi）側結構性改革，進（jìn）一步增強基礎設施對促（cù）進城鄉和區域協調發展、改善民生等方（fāng）麵的支（zhī）撐作用，近日，國務院辦公廳印發《關於保持基（jī）礎設施領域補短板力（lì）度（dù）的指導意見》。其中，《指導意見》明確：“鼓勵通過發行公司信用類債券、轉（zhuǎn）為合規的政府和社會資本合作（PPP）等市場化方式（shì）開展後續融資。”“規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵（lì）地方依法合規采用政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）等方式（shì），撬動（dòng）社會資本特別是民間投資投入補短板（bǎn）重大項目。”詳情請（qǐng）見原文。

國務院辦（bàn）公廳關於保持基礎設施領域補短板力度的（de）指導意見

2018-10-31

國辦發〔2018〕101號

各省、自治區（qū）、直（zhí）轄（xiá）市人民政府，國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：

補短板是深（shēn）化供給（gěi）側結構性改革的重點任務。近年來，我國（guó）固定資產投資結構不（bú）斷優化，為增強經（jīng）濟（jì）發展後（hòu）勁、補齊基礎（chǔ）設施（shī）短板、帶動就（jiù）業和改善民生提供了有力支撐。但今年以（yǐ）來整體（tǐ）投（tóu）資增速（sù）放緩（huǎn），特別是基礎設（shè）施投資增速（sù）回落較多，一些領域和項（xiàng）目存在（zài）較大（dà）投資缺（quē）口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，促進內需擴大和結構調整，提升中長期供（gòng）給能力，形成供（gòng）需互促共進的（de）良性循環，確保經濟運行在合理區間。為貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）決策部署，深化供給側結構性改革，進一步增強（qiáng）基礎設施（shī）對（duì）促進城鄉和區（qū）域協調（diào）發展、改善（shàn）民生等方麵的支撐作用，經（jīng）國務院（yuàn）同（tóng）意，現就保持基礎設（shè）施領域補短板力度提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導（dǎo）思想。

以習近（jìn）平（píng）新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構（gòu）性改革為主線，圍繞全麵建成小康社會目標和高質（zhì）量發展（zhǎn）要求，堅持既不過度（dù）依賴投資也不能不要投資（zī）、防止大（dà）起大落的原（yuán）則，聚焦關（guān）鍵領域和薄弱環節（jiē），保持基礎設施領域補短板力度（dù），進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效（xiào）投資對（duì）優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

（二（èr））基本原（yuán）則。

——聚焦短（duǎn）板。支（zhī）持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟（jì）帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打（dǎ）好精準脫貧、汙染防治攻（gōng）堅戰，著力補（bǔ）齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生（shēng）態環保、公共服（fú）務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領（lǐng）域短板，加快推進已納入規劃的（de）重大項目。

——協同發力。充分發（fā）揮市場配置（zhì）資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性（xìng）、創造性。更好發揮政府作用，加強補短板重大項（xiàng）目（mù）儲（chǔ）備，加快項目審（shěn）核（hé）進度，積極發揮政府投資引導帶（dài）動作用，為市（shì）場主體創造良好的投資環境。

——分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推（tuī）進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的前提（tí）下，統籌保障在（zài）建項（xiàng）目合（hé）理資金需求，推動在建項（xiàng）目順利實施，確保工程質量安全（quán），早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防範風險。堅持盡力而為、量力（lì）而行（háng），根據地方財政承受能力（lì）和地（dì）方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重複建設。規範地方政府（fǔ）舉債融資，管控好新增項目融資的金融（róng）“閘門（mén）”，牢牢守住不（bú）發生係統性風險的底（dǐ）線。

二、重點任務

（一（yī））脫貧攻堅領（lǐng）域（yù）。深入推進易地扶貧搬遷工程，大（dà）力實施以工代賑（zhèn），加強貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施（shī）和基本公共服務設施建設。大（dà）力（lì）支持革命老區、民族地區、邊疆地區（qū）和資源（yuán）枯竭、產業衰退地區加快發展。（發展改革委、扶（fú）貧辦按職責分工牽頭負責）

（二）鐵路領（lǐng）域。以中西（xī）部為重點（diǎn），加快（kuài）推進高速鐵路“八（bā）縱八橫”主通道（dào）項目，拓展區（qū）域鐵路連（lián）接線，進一（yī）步完善鐵路骨幹網絡。加快推動一批（pī）戰略性、標誌性重大鐵路項目開（kāi）工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區（qū）等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開發性鐵（tiě）路建設。實施一批集疏港鐵路、鐵路（lù）專用線（xiàn）建設和樞紐改造工程。（發展改革委、中國鐵（tiě）路總公司牽頭負責（zé），交通運輸部、鐵路局按（àn）職責分工負責）

（三）公路、水（shuǐ）運領域。加快啟動一批國家高速公路網待貫通路段項目和（hé）對（duì）“一帶一路”建設、京（jīng）津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣區建設（shè）等重大戰略（luè）有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進重點省區沿邊公路建設。加快推進三峽樞紐水運（yùn）新通（tōng）道和葛洲壩航運擴能工程前（qián）期工作，加快啟動長江（jiāng）幹線、京杭運河等一批幹線航道整治工程，同步推動實施一批支線（xiàn）航道整治工程。（交通運（yùn）輸部、水利部按職責分工負責）

（四）機（jī）場領域。加快北京大興（xìng）國際機場建設，重（chóng）點推進一批國際樞紐機（jī）場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目（mù）前期工作，力爭盡早啟動（dòng）建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大（dà）中西部地區航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽頭負（fù）責）

（五）水利領域。加快建設一批引（yǐn）調水、重點水源（yuán）、江河湖泊治理（lǐ）、大型灌區等重大（dà）水利（lì）工程（chéng），推進引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利水電樞（shū）紐、向（xiàng）家壩灌區一期等重大水利（lì）工程建設，進一步完善水利基礎設施網絡（luò）。加快推進中小河流治理等災後（hòu）水利薄弱環節建設。（水（shuǐ）利部牽頭負責）

（六）能源領域。進一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡（kǎ）拉水電站等重大（dà）水電項目開工建設（shè）。加快推進跨省跨區輸電，優化完善（shàn）各省份電網主網架，推動實施一批特高壓輸（shū）電（diàn）工程。加快實施新一輪農村電網改造升級工程（chéng）。繼續推（tuī）進燃煤機組（zǔ）超低排放與（yǔ）節能改造，加大油氣勘探開發力度，做好天然氣產供儲銷體係和（hé）重點地區應急儲氣能力建（jiàn）設。積極推進一批油氣（qì）產能、管網等重點（diǎn）項目。（能源局牽頭負責）

（七）農（nóng）業農村領域。大（dà）力實施鄉村振興戰略，統籌加大高標（biāo）準農田、特色農產品優勢區、畜禽糞汙資源化利用（yòng）等農業基礎設施建設力（lì）度，促進提升農業綜合生產能力。持續推進農村產業融合發展。紮實推（tuī）進農村人居環境（jìng）整治（zhì）三年行動，支持農村改廁工作，促進農村生活垃圾和汙水處理設施建設（shè），推進村莊綜合建設。（中央農辦、發展改革委、農業農村部按職責分工負責）

（八）生態（tài）環保領域。加大對天（tiān）然林資源保護、重點防護林（lín）體係建設、水土保持等生態保護重（chóng）點工程支持力度。支持城鎮（zhèn）生活汙水（shuǐ）、生活（huó）垃圾、危險廢（fèi）物處理設施建設，加快黑臭水體治理。支持煤炭減（jiǎn）量替代等重大節能工程和循（xún）環經濟發展項（xiàng）目。支持重點流域水環境綜合治理。（發展改革委、生態環境部、住房城（chéng）鄉建設部、水利部、林草（cǎo）局按職責分工牽頭負（fù）責）

（九）社會（huì）民生領域。支（zhī）持教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設，進一步推進基本公（gōng）共服務均等化。推進保障性安居工程和城鎮公（gōng）共設施、城市排水防（fáng）澇設施建設。加快推進“最後一公裏”水電氣路郵（yóu）建設。（教育部、衛生健（jiàn）康委、文化和旅遊部、體育總局、廣（guǎng）電總局、民政部、住房城鄉建設部、郵政局（jú）等按職責分工牽頭負責）

三、配套政策措施

（一）加強重大項（xiàng）目（mù）儲備。根據重大戰略部署、國民經（jīng）濟和社會發展規劃（huá）綱要、重大建（jiàn）設規（guī）劃以及財政（zhèng）承受能力和政府投資能力等，對接經濟發展和（hé）民生需要，依（yī）托國家重大建設項目庫，分近期、中期、長期三類儲備一批基礎設（shè）施等重點領域（yù）補（bǔ）短板重大項目，形成項目儲備和滾動接續機製（zhì）。（發展改革委牽頭負責，工業（yè）和信息化部（bù）、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、能（néng）源局、林（lín）草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）加快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通協調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用（yòng）海、環評、水土保持等方麵前期工作，加大征（zhēng）地拆遷、市（shì）政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早（zǎo）開工建設（shè）。（發展改革委、工業和信息（xī）化（huà）部（bù）、自然資源（yuán）部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等按職責分工負責）

（三）保障在建（jiàn）項目（mù）順利實施，避免形成“半拉子”工（gōng）程。堅決打好防範化解重大風險攻堅戰，對確有必要、關係國計民生的在建項目（mù），統籌采取有效措施保障合理融資需（xū）求，推動（dòng）項目順利建（jiàn）成，避免資（zī）金斷供、工程爛尾，防止造成重大經濟損失、影響社會穩定，有效防範“處置風險的風險”。（地方各級人民政府負責）

（四）加強地方（fāng）政府專項債券資金和項（xiàng）目管理。財政部門要完善地方政府專項債券製度，優（yōu）化專項債券發（fā）行程序（xù），合理安排發行進度。分配地方政府（fǔ）專項債券規模時（shí），在充分（fèn）考慮債務水（shuǐ）平基礎上，還要考慮在（zài）建項目和補短板重大項目（mù）資金需求，以及國家重大建設項目庫項目儲備情況（kuàng）。允許有（yǒu）條件的地方在專項債券發行完成前，對預算已（yǐ）安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度，債券發行後（hòu）及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協調機製，加強地方發展改革、財政（zhèng）部門（mén）間的溝通（tōng）銜接，做好項目前期工作，按照財政部確定的專項債券額度，提出專項（xiàng）債券項目安排意見（jiàn），確（què）保專項債（zhài）券發行收入可以迅速使用，重點用於在建項目和補短板（bǎn）重大項目。加大財政性資金支持力（lì）度，盤活各級財政存量資金（jīn），利用以往年度財政結餘資金，保（bǎo）障項目（mù）建（jiàn）設。（發展改革委、財政部按職責分工（gōng）負責，地方各（gè）級人民政（zhèng）府負責）

（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借（jiè）款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切（qiē）實有效防範風（fēng）險的前提下繼續保障融資，對有一定收益或穩定盈利（lì）模式的在建項目優先（xiān）給予信貸支持。鼓勵通過發行公（gōng）司信用類債券、轉為合規的政府和社會資（zī）本合作（PPP）等市場化方式開展後續融資。在不增（zēng）加地（dì）方政府隱性債務規（guī）模的前提下，引導商業（yè）銀行按照風險可控、商業可持續的原則加大對資本金到（dào）位（wèi）、運作規範的必要在建（jiàn）項目和（hé）補短板重大（dà）項目的信貸投（tóu）放力度，支持開發性金融（róng）機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務範圍加大相關支持力度。發揮保險資金長期投資優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為（wéi）在建項目（mù）和補短板重大項目提供融資。（銀保監（jiān）會牽頭負責，發展改革（gé）委（wěi）、財政部、人民銀行、證監會按職責分工負責，地方各級人民政府負責（zé））

（六）合理保障融資（zī）平台公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平台公司合（hé）理融（róng）資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隱性債務資金（jīn）鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔（dān）保關係的基礎（chǔ）上，對必要的在建項目，允（yǔn）許融資平台公司（sī）在不擴大建設規模和防範風險的前提下與金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業標準對被劃分為“退出為一（yī）般公司類”的融資平台公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，對存量隱（yǐn）性債務難以（yǐ）償還的，允許（xǔ）融資平台公（gōng）司在與金融機構協商的（de）基（jī）礎上采取適當（dāng）展期、債務重組等（děng）方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平台公司和轉型後市場化運作的國有企業，依法合（hé）規承接政府公（gōng）益性項目，實（shí）行市場化經營、自負盈虧，地方政府以（yǐ）出資額為限承擔責任。（銀保監會、發（fā）展改革委（wěi）、財政部等按職責分工負責）

（七）充分調動民間投資積極（jí）性。貫徹落（luò）實各項已出台的促進民間投資政（zhèng）策，細化（huà）配套措施，持續激發民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一（yī）批投資回報機（jī）製明確、商業潛力大的項（xiàng）目。引導社（shè）會力量增加學前教（jiāo）育（yù）、健康、養老等服務供給，積極（jí）依法合規參與扶（fú）貧、汙染防治等領域基礎設施建設（shè）。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平台、地方有關信息平台加（jiā）強合作（zuò），充分（fèn）運用民營企業納稅等數據，推動開展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資擔保基金（jīn）作用（yòng），支持省級再擔保公司開展業務，推動符（fú）合（hé）條件的民營企業參與補短板重大項目。（發展改革委、財政部、銀保監會、稅務總局按職（zhí）責分工牽頭負責）

（八）規範有（yǒu）序（xù）推進政（zhèng）府和社會資本合作（PPP）項目。鼓（gǔ）勵地方依法（fǎ）合規采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，撬動社（shè）會資本（běn）特別是民間投資投入補短板重大項目。對（duì）經核查符合（hé）規定的政府和社會資本合作（PPP）項目加大推進力度，嚴格（gé）兌現合法合規的政策承諾，盡快落（luò）實建設條件。積極推動符合（hé）條件的政府（fǔ）和社會資本合作（PPP）項目發（fā）行（háng）債券、規範（fàn）開（kāi）展資產證券化。加強政府和社會資本合（hé）作（PPP）項目可行性（xìng）論證，合理確定項目主要內容（róng）和投資規模。規範政（zhèng）府（fǔ）和社會資本合作（PPP）操作，構建（jiàn）合理、清晰的權責利關係，發揮社會資本管理、運營優勢，提高項目實施（shī）效（xiào）率。規範有序（xù）盤活存量資（zī）產，鼓勵采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將回收資（zī）金用於在建項目和補短板重大（dà）項目建設。（發展改革委、財政部按職責分工牽頭負責）

（九）深化投資領域“放（fàng）管服”改（gǎi）革。依托全國（guó）投資項目在線審批監管平台，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理（lǐ）、一網通辦”，發揮（huī）在（zài）線平台電子監察、實時（shí）監控功能，切實壓減審批（pī）時間。加大在線平台應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優化投資環境。加快投資項目綜合性谘（zī）詢（xún）和（hé）工程全過程谘詢改（gǎi）革，切實壓減審批前的評價評估環節。推進工程建設項目審批製度改革，聚焦工程（chéng）設計管理體製、施工許可環節等，壓減（jiǎn）報建時（shí）間。（發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工牽頭負責）

（十）防（fáng）範化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行（háng），加大財政（zhèng）約束力度，在建設項目可行性研究（jiū）階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔（dān）保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名（míng）義變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化（huà）原則評估借款人財務能力和還款（kuǎn）來源，綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。（地方各級人民政府負責）

各地區（qū）、各部門要把基礎設施領域（yù）補短板作為推進供給側結構（gòu）性改革（gé）、鞏固經（jīng）濟穩中向好態勢、促進就業（yè）和提升國家長（zhǎng）期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協（xié）調，形成工作合力，確（què）保各項政策及時落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月11日

（本文內容有刪減）