新型城鎮化建（jiàn）設敲定（dìng）“十四五（wǔ）”施工圖

7月12日，國家發展改革委發布《“十四五”新（xīn）型城鎮化實施方（fāng）案》（以下簡（jiǎn）稱（chēng）《實（shí）施方（fāng）案》），明確“十四（sì）五”時期推進新型（xíng）城鎮化的目標任務和政策舉措，推動城鎮化質量不斷提高。《實施方案》明確了推進新型城市建設、提升城市治理水平、推進城鄉融合發展等方麵的目標任務和（hé）政策舉措。

為推動“十四（sì）五”時期推進新型城鎮化的政策導向有效落地，《實施方案》提出到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口（kǒu）城鎮（zhèn）化（huà）率差距明顯縮小（xiǎo）。農業（yè）轉（zhuǎn）移人口市民化（huà）質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部（bù）未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全麵形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得（dé）明顯進（jìn）展（zhǎn），軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城（chéng）區非核心功能有序疏解，大中城市功能（néng）品（pǐn）質進一步提升，小城市發（fā）展活力不（bú）斷增強，以縣城為（wéi）重要載體的城鎮化建（jiàn）設取（qǔ）得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全麵劃定，新增建設用地規模控製在2950萬畝以內，城市內澇治（zhì）理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進（jìn），能源（yuán）資源利用效（xiào）率大幅提升，城市黑臭水（shuǐ）體基本消除，地級及（jí）以上城市空氣（qì）質量優（yōu）良天數比率提（tí）高到（dào）87.5%，城市建成區綠化（huà）覆蓋率超過43%。係統完備、科學規範、運行有效的城市治（zhì）理體係基本建立（lì），治理能力明（míng）顯增強。

在推進新型城市建設方麵，《實施方案》明確，要堅持人民城市人民建、人民城市為人（rén）民，順應城市發展（zhǎn）新（xīn）趨勢，加快轉變城市發展（zhǎn）方（fāng）式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，打造人民高質量就業和高品質生活的空間，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。提出八大任務：

一是增加普（pǔ）惠便（biàn）捷公共服務供（gòng）給。優化社區綜合（hé）服務設（shè）施，打造城市一刻鍾便民生活圈。二是健全市政公用設施（shī）。優化公交地鐵站點線網布局，完善“最後一公裏（lǐ）”公共交通網（wǎng）絡，完善（shàn）停車設施體係，推進水電（diàn）氣熱信等地下管網建設。三是（shì）完善城市住房體係。堅持房子是用來住（zhù）的、不是用來炒的定位，著力解決符合條（tiáo）件（jiàn）的新（xīn）市（shì）民、青年人等群體住房困難問題。四是（shì）有序推進城市更新改（gǎi）造。重點在老城區推進老舊小區、老（lǎo）舊廠區、老（lǎo）舊（jiù）街區、城中村等（děng）“三區（qū）一村”改造。五是增強防災減災能力。構建公共衛生防控救治體係，加大（dà）內澇治理力度，推進管（guǎn）網更新改（gǎi）造和地下管廊（láng）建設（shè）。六是增強創（chuàng）新創業能力。強化國家自主創新示範區、高新技術（shù）產業開（kāi）發區、經濟技術（shù）開發區等創（chuàng）新功能，促進創新型應用型技能型人才成長、集聚（jù）和發揮作用，優化營商環境。七是推進（jìn）智慧化改造。推行城市數（shù）據一網（wǎng）通用、城市運行一網統管、政務（wù）服務一網通辦、公共服務一網通享。八是加強生態修複和環境（jìng）保護。提升生態係統質（zhì）量和穩定性，積極治理水、大氣、生活垃（lā）圾、危險廢棄物等汙染，推進生產生活低碳（tàn）化。九（jiǔ）是推動曆史文（wén）化傳承和人文城（chéng）市建設。保護延續（xù）城市曆史文脈，推動文化旅遊融合發展。

在提升城市治理水平方麵，《實（shí）施方案》明確，要樹立全周期管理理念（niàn），聚焦空間（jiān）治理、社會治理、行（háng）政（zhèng）管理（lǐ）、投融（róng）資等領域（yù），推動城市治理科學化精細化智能化。提出六大任務：

一是優化城市（shì）空間格局（jú）和建築風貌。劃定落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界（jiè），根（gēn）據水資源承載能力優化城市（shì）空間布局、產業結構和人口規模，優化（huà）居住、工業、商業、交通、生態等功能空間布局，加強城市風貌塑造（zào）和管控。二是（shì）提高建設用地利用效率。實行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控製新增建設用地規模，推動低效用地再開發。推進“標準（zhǔn）地”出讓改革，推動不同產業（yè）用地類型合理轉換（huàn）。推廣以公共交通（tōng）為導向的開發（TOD）模式，打造站城融合綜合體。三是提高（gāo）街道社區治理服務水平（píng）。堅持黨對基層治理的全麵領導，完善網格化管（guǎn）理服務，推（tuī）進社區服務標準化，加強（qiáng）社會工作專業人（rén）才隊（duì）伍建（jiàn）設，提高物（wù）業服務覆蓋率。四是健（jiàn）全社（shè）會矛盾綜合治理機製。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道（dào），推進社會治（zhì）安防（fáng）控體（tǐ）係建設。五是優化行政資源配置（zhì）和區劃設置。科學配備、動態調（diào）整人員編製，優先滿足社會管理、公共服務等領（lǐng）域用編需求。嚴格控製撤縣建市設區，完善鎮和街道設置標準。六是健全投融資機製。夯實企業投資主體地位，放（fàng）寬（kuān）放活社會投資，優化財政資金支出（chū）結構，推動政府投資聚焦市場不能有（yǒu）效配置資源、需要政府支持引導的公（gōng）共領域、公益性項（xiàng）目。引（yǐn）導社會資（zī）金參與城市開發建設運營。防範化解城市（shì）債務（wù）風險。

在推進城鄉融（róng）合發展方麵（miàn），《實施方案》明確，必須（xū）健全城鄉融合發（fā）展體製機製和政（zhèng）策體係，堅持以工（gōng）補農（nóng）、以（yǐ）城帶鄉，以（yǐ）縣域為基本（běn）單元、以國家城鄉融合發展試驗區（qū）為突破口，促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉發展差距和（hé）居民生活水平差距（jù）。提出七大任務：

一是穩步推進農村（cūn）土地製（zhì）度改革。落實第二輪（lún）土地承包到期後再延長30年政（zhèng）策，完善農村承包地所有權（quán）、承包權（quán）、經營權分置製度。二是開拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級（jí）財政和開發性政策性金融機構支持城鄉融合（hé）發展，逐步提高（gāo）地方土地出（chū）讓收益（yì）用於農業農村比例。三是引導（dǎo）城市人才入（rù）鄉發展。推進城市教文衛體等工作（zuò）人員定期（qī）服務鄉村（cūn），允許入鄉（xiāng）就業創（chuàng）業人員在原（yuán）籍地或就業創業地落戶並依法享（xiǎng）有相關權益。四是推進城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，實現縣（xiàn）鄉村功（gōng）能銜接互補。五是強化基本公共（gòng）服務供（gòng）給縣鄉村統籌。推動城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進向村覆蓋、往戶延伸。六（liù）是促進城鄉產業協（xié）同發展（zhǎn）。發展縣域經（jīng）濟，構建以現（xiàn）代農業為（wéi）基礎、鄉村新產業新業態為補（bǔ）充（chōng）的多元化鄉村經濟。七是多渠道增加（jiā）農民（mín）收入。深化農村集體產權製度（dù）改革，健全農民直接補貼政（zhèng）策，統（tǒng）籌推進農村勞動力轉移就業和就地（dì）就（jiù）近就業創業。

此外，《實施方案》還確定加強黨的全麵領導、強（qiáng）化組織協（xié）調、加強監（jiān）測評估等保障措施（shī）。