中共中央辦公廳、國務院辦（bàn）公廳印發《鄉村建設行動實施方案》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印（yìn）發了《鄉村建設行動實施方（fāng）案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》指出：

加（jiā）強鄉（xiāng）村規（guī）劃建設管理。堅持縣域規劃建設一盤棋，明確村莊布局（jú）分類，細（xì）化分類標準。合理劃定（dìng）各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，因地製（zhì）宜界定鄉村建設規劃範圍（wéi），嚴格保護農業生產空（kōng）間和鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地紅線。嚴禁隨意撤並（bìng）村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。

實施農房質量安全提升工程。推（tuī）進農村低收入群體（tǐ）等重點對象危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造（zào），逐步建立健全農村低收（shōu）入群體住房安全保障長效機製。加強農房周邊地（dì）質災害綜合治理。深入開展農（nóng）村房屋安全隱患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排查（chá）發現存在安全（quán）隱患的房屋進行整治。

優（yōu）化項目實施（shī）流程。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行（háng）簡易審批。對於采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施（shī）項目，按照招標投標（biāo）法和村莊建設項（xiàng）目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。對（duì）於重大鄉村建設項目，嚴格規（guī）範招投標項目範圍和實施程序，不（bú）得（dé）在法律法規外，針對投資規模（mó）、工程造價、招標文件（jiàn）編製等設立其他審批審核程序。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決遏製亂占耕地建房。

《方（fāng）案》內容具體如（rú）下：

鄉（xiāng）村建（jiàn）設是實施鄉村振興戰（zhàn）略的重要任務（wù），也是國家現代化建設的重要內容。黨的十八大以來，各地區各部門認真貫徹黨（dǎng）中央、國務院決策部署（shǔ），把公共基礎（chǔ）設施建設重點放在農村（cūn），持續改善農村生（shēng）產生活條（tiáo）件，鄉村麵貌發生巨大（dà）變化。同時，我國農村基礎設（shè）施和公共服務體係還不健全，部分領（lǐng）域還存在一些突出短板和薄弱環節，與農民群眾日益增長的美好生活需（xū）要還有差距。為紮（zhā）實推進鄉村建設行動（dòng），進一步提升鄉村宜居宜（yí）業水平，製定本方案。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想。以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把（bǎ）鄉村建設擺在（zài）社會主義現代化建設的重要位置，順應農（nóng）民群眾對美好生（shēng）活的向往，以普惠性（xìng）、基礎性、兜底（dǐ）性民生建設為（wéi）重點（diǎn），強化規劃引領，統籌資源要素，動員各方力量，加（jiā）強農村基礎設施和公（gōng）共服務體係建設（shè），建立自下而上、村民自治、農民參與的實（shí）施機（jī）製，既盡力而為又量力而（ér）行，求（qiú）好不求快，幹一件（jiàn）成一件，努力讓（ràng）農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。

（二（èr））工作原則

——尊重規律、穩紮穩（wěn）打。順應鄉（xiāng）村發展規律（lǜ），合理安排村莊建設時序，保持足夠的曆（lì）史耐心，久久為功、從容建（jiàn）設。樹立正確政績觀，把保障和（hé）改善民生建立在財力可持續和農民可承受的基礎之上，防止刮（guā）風（fēng）搞運動，防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住（zhù）防（fáng）範化解債務風險底線。

——因地製宜、分類指導。鄉村建設要同地方經（jīng）濟（jì）發（fā）展水（shuǐ）平相適應、同當地（dì）文化和風土人情相協調，結（jié）合農民群眾實際需要，分區分類明確目標任務，合理（lǐ）確定（dìng）公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村（cūn）”無（wú）效投入、造（zào）成浪費（fèi）。

——注重保護、體現特色。傳承保護傳統（tǒng）村落民居和優秀鄉土文（wén）化，突出地域特色和鄉村特點，保留（liú）具有本土特（tè）色和鄉土氣息的（de）鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

——政府引導、農民參（cān）與。發揮政府在規劃引導、政策支持、組織保障等方麵作用，堅持為農民而建，尊重農民意（yì）願，保障農民物質利益和民主權利，廣（guǎng）泛（fàn）依靠農民、教育引導農民（mín）、組織帶動農民（mín）搞建設（shè），不搞（gǎo）大包大（dà）攬、強迫命令，不代替農民選擇。

——建（jiàn）管並（bìng）重、長效運行。堅持（chí）先建機製、後建工程，統籌推進農村公共基礎設施（shī）建設與管護，健全建管用相結合的長效機製，確保鄉村建設項目（mù）長期穩定發揮效用，防止重建輕管（guǎn）、重建輕用。

——節約資源、綠色建設。樹立綠色低碳理念，促進資源（yuán）集約節約循環利用，推行綠色規劃、綠色設計（jì）、綠色建設，實現鄉（xiāng）村建設與自然生（shēng）態環境有機融合。

（三）行（háng）動目標。到2025年，鄉村建設取得實（shí）質性進展，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進（jìn）展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強（qiáng）。

二、重點任務

（四）加強鄉村規劃建設管（guǎn）理。堅持縣域規劃建設一盤棋（qí），明確村莊布局（jú）分類，細化分類標準。合理劃定各類空間管（guǎn）控邊界，優化（huà）布局鄉村生活空間，因地製宜界定鄉村建設規劃範圍，嚴（yán）格（gé）保護農業生產空間和鄉村生態空間，牢牢守住18億畝耕地（dì）紅線。嚴禁隨意撤並村莊搞大社區、違背（bèi）農民意（yì）願大拆（chāi）大建。積極有序推進村莊（zhuāng）規劃編（biān）製。發揮村莊規劃指導約束作（zuò）用，確（què）保各項建設依規有序開展。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術（shù）指（zhǐ）導的村莊規劃編製機製，共建共治共享美（měi）好家（jiā）園。

（五）實（shí）施農村道路暢通工程。繼續開展“四好農村路”示（shì）範創建，推動農村公路建（jiàn）設項目更多向進村入戶傾斜。以縣域為單元，加快構建便捷高效的（de）農村公路骨幹網絡，推進（jìn）鄉鎮對外快速骨幹公路建設（shè），加強（qiáng）鄉村產（chǎn）業路、旅遊路（lù）、資源路建設（shè），促進農村公路與鄉村產（chǎn）業深度融合發（fā）展（zhǎn）。推進（jìn）較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序推進建製（zhì）村通雙車道公路（lù）改造、窄（zhǎi）路基路麵拓寬改（gǎi）造或錯車（chē）道建設。加強通村公路和村內（nèi）道（dào）路連（lián）接（jiē），統籌規劃和（hé）實施農村公路的穿村路段建設（shè），兼顧村內主幹道功（gōng）能。積極（jí）推進具備條件的地（dì）區城市公交線路向周邊重點村鎮延伸，有序實施班線客運公交化（huà）改造。開展城鄉交通運輸一體（tǐ）化（huà）示範創建。加強農村道路橋梁、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進農村公路“安全生命防護工程”。加強農村客（kè）運安全監管。強化消防車道建（jiàn）設管理，推（tuī）進林（lín）區牧區防火隔離帶、應急道路建（jiàn）設。

（六（liù））強化農村防（fáng）汛抗旱和供水保障。加（jiā）強防汛抗旱基礎設施建設，防範水庫垮壩、中小河流（liú）洪水、山洪災害等風險，充分發（fā）揮骨幹水利工程防災減災作用，完善（shàn）抗旱水源工程體係。穩步推進農村（cūn）飲水（shuǐ）安全向農村供水保障轉變。強化水源保護和水質保障，推進劃定千人以上規模飲用水（shuǐ）水源保護區或保護範圍，配套完善農村千人以上供水工程淨化消毒設施設備，健全水質檢測監測體係。實施規模化供水工程建設和小型（xíng）供水工程標準（zhǔn）化改造，更新改（gǎi）造一批老舊供水工程和管網。有條件地區可由城（chéng）鎮管網向周邊村（cūn）莊延伸供水，因地製宜（yí）推進供水入戶，同步推進消防（fáng）取水設施建設。按照“補償成本、公（gōng）平負擔”的原則，健全農村集（jí）中供水工程合（hé）理（lǐ）水價形成機製。

（七）實施（shī）鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，推（tuī）進城鄉配電網建設，提高邊遠地區（qū）供（gòng）電保障能力。發展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源，在條件適（shì）宜地區探索建設多能互補的（de）分布式低碳綜合能源網絡。按照先立（lì）後破、農民可承受、發展可持續的要求，穩（wěn）妥有（yǒu）序推進北方農（nóng）村（cūn）地區清潔（jié）取暖，加強煤炭清潔化利用，推（tuī）進（jìn）散煤替代，逐步提高清潔能源在農村取（qǔ）暖（nuǎn）用能中的比重。

（八）實施農產品倉儲保鮮（xiān）冷鏈物流設施建設工程。加快農產（chǎn）品（pǐn）倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產（chǎn）品低（dī）溫處理和產後減損。依托家庭農場、農民合作社等農業經營（yíng）主體，發展產地（dì）冷藏保（bǎo）鮮，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷（lěng）及（jí）配套設施設備等農產品冷藏保鮮設施。麵向農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區，完（wán）善國家骨幹冷鏈物流基地布局建設，整合優化存量冷鏈物流資源。圍繞服（fú）務產地農產品集散和完善銷（xiāo）地冷鏈物流網絡，推（tuī）進產銷冷鏈集（jí）配中心建設，加強與國家骨幹冷鏈物流基地間的功能對接和業務聯通，打造高效銜接農（nóng）產品產銷的冷鏈物流通道網（wǎng）絡。完善農產（chǎn）品產地（dì）批發市場。實（shí）施縣域商業建設行動，完善農村商業體係，改造提升縣城連鎖商超和物流配送（sòng）中心，支持有條（tiáo）件的鄉鎮建設商貿中心，發展新（xīn）型鄉村便利（lì）店，擴大農村電商覆蓋麵。健全縣鄉村三級物流配送體係，引導利用村內現有設施，建設村級寄遞（dì）物流綜合（hé）服務（wù）站，發展專業化農產品寄遞服務。宣傳推廣農村物流服務品牌，深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高（gāo）農（nóng）村物流配送效率。

（九）實施數字鄉（xiāng）村建設發展工程。推進數字技術與農村（cūn）生產生活深度（dù）融（róng）合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖（xiān）網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋（gài），進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農（nóng）業農村遙感衛星等天基設施。建立農業農村大數據體係，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村（cūn）進城工程和“數商興農”行（háng）動，構建（jiàn）智慧農業氣象平台。推進鄉村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體（tǐ）資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向（xiàng）農村延伸覆蓋（gài），推進涉農事項在線辦理，加（jiā）快城鄉災害監測（cè）預警信息共（gòng）享。深入實（shí）施“雪（xuě）亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。

（十）實施村級綜合服務設施（shī）提（tí）升工程。推進“一站式”便民服（fú）務，整合利用現有設施和場地，完善村級綜合服務站點，支持黨務服務、基本公共服務（wù）和公共事業服務就近或線上辦理（lǐ）。加強村級綜合服務設施建設，進一步提高村級綜合服務設施覆蓋率。加強農村全民健身場地設施建設。推進公共照明設施與村內道路、公共場（chǎng）所（suǒ）一體規劃建設，加（jiā）強（qiáng）行政村（cūn）村內主幹道路燈建設。加快推（tuī）進完善革命（mìng）老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區基層應急（jí）廣播體係。因地製宜（yí）建設農村應急避難場所，開展農（nóng）村公共（gòng）服務設施無障礙建（jiàn）設和改造（zào）。

（十一）實施農房質量安全提升工（gōng）程。推進農村低收入群體等重點對（duì）象危房改造和地震高（gāo）烈度設防地區農房抗震改（gǎi）造，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機製。加強農房周邊地質災害綜（zōng）合治理。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排（pái）查發現存在安全隱患的（de）房屋進（jìn）行整治。新建農房要避開（kāi）自（zì）然災害（hài）易發地段，順應地（dì）形地貌，不隨（suí）意切坡填（tián）方棄渣，不挖山填湖、不破壞水係、不砍老樹，形成自然、緊湊、有序（xù）的農房群（qún）落。農房建設要滿足質量安全和抗（kàng）震（zhèn）設防要求，推動配置水暖廚衛等設施。因（yīn）地製宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。以農（nóng）村房（fáng）屋及其配套設（shè）施建設為主體，完善農村工程（chéng）建（jiàn）設項目管理製度，省級統籌建（jiàn）立從用地（dì）、規劃、建設到使用的一體化管理體製機製，並按照“誰審批（pī）、誰監管”的要（yào）求（qiú），落實安全監管責任。建設農村房屋綜合信息管（guǎn）理平台，完善農村房屋建設技術標準和規範（fàn）。加強曆史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居保護與利（lì）用，提升防火防震防垮塌能力。保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡（jì）、民俗風貌。

（十二）實施農（nóng）村人居環境整治提升五年行動。推進農村（cūn）廁所革命，加快研發幹旱、寒冷等地區衛生廁所適（shì）用技（jì）術（shù）和產品，因（yīn）地製宜選擇改廁技術模式，引導新改戶（hù）用廁所基本入院入室，合理（lǐ）規劃布局公共廁所，穩步提高衛生廁所（suǒ）普及率。統籌農村改廁和生活（huó）汙水、黑臭水體治理，因地製宜建設汙水（shuǐ）處理設施，基本消除較（jiào）大麵（miàn）積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體係，完善縣鄉村三級設施和服（fú）務，推動農村生活垃圾分類減量與資源（yuán）化處理利用，建（jiàn）設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。加強入戶道路建設，構（gòu）建通村入戶的基礎網絡，穩步解決（jué）村內道路泥濘、村（cūn）民出行不便、出行不（bú）安全等問題。全（quán）麵清理私（sī）搭亂建、亂堆亂（luàn）放，整治殘垣斷壁（bì），加強農村電力線、通信線、廣播（bō）電（diàn）視線“三線”維護梳理工作，整治農（nóng）村戶外廣告。因地製宜開展荒山荒地荒灘綠化，加強農田（牧場）防護林建設和修複，引導鼓勵農民開展庭院和村莊綠化美化，建設村莊小微公園和公共綠地。實施水係連通及水美鄉村建設試點（diǎn）。加強鄉村風貌引導，編製（zhì）村容村貌提升導（dǎo）則。

（十三）實施農村基本公共服（fú）務提升行動。發揮縣域內城鄉融合發展支撐（chēng）作用，強化縣城綜合服務功能，推動服務重心下移、資源下沉，采取固定設施（shī）、流動服（fú）務等方式，提高農村居（jū）民享受公共服務的可及性、便利性。優（yōu）先規劃、持續改善農村義務教育學校基本辦學條件，支（zhī）持建（jiàn）設（shè）城鄉學校共（gòng）同體（tǐ）。多渠道增加農村普惠性學前教育資源（yuán）供給。鞏固（gù）提升高（gāo）中階段教育普及水平，發展涉農（nóng）職業教育，建設一批產教融合基地，新建改擴建一批中等職業學校。加強農村職業院校基（jī）礎能力建（jiàn）設，進（jìn）一（yī）步推進鄉村（cūn）地區繼續教育發展。改革完善鄉村醫療衛（wèi）生體係，加（jiā）快補齊公共衛生服務短板，完（wán）善基層公共衛生設施。支持建設緊密型縣域（yù）醫共體。加強鄉鎮衛生院發熱（rè）門（mén）診或診室等設施條件建設，選建一批中心衛生院。持（chí）續提升村衛生（shēng）室標準化（huà）建設和健康管理水平，推進村級醫（yī）療疾控網底建設。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入，完（wán）善培養使用、養老保障（zhàng）等政（zhèng）策。完善養老助殘服務設施（shī），支持有條件的農（nóng）村建立養（yǎng）老助殘機構，建設養老助殘和未（wèi）成年人保護服務設施，培育區域性養老助殘服務中心。發展農村幸福院等互助（zhù）型養老，支持衛生院利用現有資源開（kāi）展農村重度殘疾人托養照（zhào）護服務。推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。開展縣鄉村公共服務一體化示（shì）範建設。

（十四）加（jiā）強農村（cūn）基（jī）層組織建設（shè）。深入抓黨建促鄉村振興，充分發揮農村基層黨組織領導作用和（hé）黨員（yuán）先鋒模範作（zuò）用。大力開（kāi）展鄉村振興主題培訓。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨（dǎng）政正職。充實加強鄉鎮工作力量。持（chí）續優化村“兩委”班（bān）子特別是帶頭（tóu）人隊伍，推動在全麵推進鄉村振興中幹事創業。派強用好（hǎo）駐村第一書記（jì）和工作隊，健全常態化駐村工（gōng）作機製，做到脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，推動各級黨組織通過駐（zhù）村工作有計劃地培養鍛煉幹部。加大在青（qīng）年（nián）農民特別是致富能（néng）手、農村外出務工經商人員中（zhōng）發展黨（dǎng）員力度。強化縣級黨（dǎng）委統（tǒng）籌和鄉（xiāng）鎮（zhèn）、村黨組織引領，推動發展（zhǎn）壯大村級集體經濟。常態化整頓（dùn）軟（ruǎn）弱渙散村（cūn）黨組織。完善黨組織領導的鄉村治（zhì）理體係，推行網格化管理和服務，做（zuò）到精準化、精細化，推動建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。推進更高水平的平安法治鄉村建設，依法嚴厲打擊農村黃賭毒、侵（qīn）害農村婦女兒（ér）童人（rén）身權利等各種違法犯罪行為，切實（shí）維護農村社會平安穩定。

（十五）深入推（tuī）進農村精神文明建設。深入（rù）開展習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思（sī）想學習教育，廣泛開（kāi）展中國特色社會（huì）主義和中國夢宣傳教育，加（jiā）強思想政治引領。弘揚和（hé）踐行社會主義核心價（jià）值觀，推動融入農（nóng）村發展和農民生活。拓展新時（shí）代（dài）文明實踐中心建設，廣泛開展文明實踐誌願服（fú）務。推進鄉村文化設施（shī）建設，建設文化禮堂、文化（huà）廣場、鄉村（cūn）戲台、非遺傳習場所等公（gōng）共文化設施。深入開展（zhǎn）農（nóng）村精（jīng）神文明創建活動，持續推進農村移風易俗，健全道（dào）德（dé）評議會、紅白理事會、村規民約等機製，治理高價彩禮、人情攀比、封建（jiàn）迷信等不良風（fēng）氣，推廣積分製、數字化等典型做法。

三、創新鄉村建設推（tuī）進機製

（十（shí）六）建立專項任（rèn）務（wù）責任製。按照一項任務、一（yī）個推進方案的要求，牽頭部門（mén）要加強統籌協調，製定（dìng）專項推進方（fāng）案，指導地方組織實（shí）施。各地要細化措施，強化政策的銜接協調，形成工作合力，加強（qiáng）項目和資金監督管理（lǐ），防止造（zào）成資金和資源浪費。

（十七）建立項目（mù）庫管理製度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級普遍建立（lì）鄉村建設相關項目庫。加強項目論證，優（yōu）先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生（shēng）活條件改善的項目，切實提高入庫（kù）項（xiàng）目質量。安排鄉村建設項目資（zī）金，原則上須從項目庫（kù）中選（xuǎn）擇（zé）項目。各（gè）地可結合實際製定“負麵清單”，防止形象工程。建立健（jiàn）全入庫項目審（shěn）核機製和績效評估機製。

（十八）優化項目實施流程。對於按照固定資產投資管理的小型村莊建（jiàn）設項目，按規定施行簡易審批。對於采取以工（gōng）代賑（zhèn）方式實施的農業農村（cūn）基礎設施項（xiàng）目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要（yào）求，可以不進行招標。對於農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補（bǔ）等方（fāng）式推進建（jiàn）設。對（duì）於重（chóng）大鄉村建設項目（mù），嚴格規範招投標項目範圍和實施（shī）程序，不得在法律法規外（wài），針對（duì）投資規模、工程造價（jià）、招標（biāo）文件編製等設立其他審批（pī）審核程序。嚴格規範鄉村建設用地審批管理，堅決遏製亂（luàn）占耕地（dì）建（jiàn）房。

（十九）完善（shàn）農民參與鄉村建設機製。健全黨組織領導的（de）村（cūn）民（mín）自治機製，充分發揮村民（mín）委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，堅持（chí）和完善“四議兩公開”製度（dù），依托村（cūn）民會議、村民代表會議、村民議事會、村民（mín）理事會、村民監事會等，引導農民全（quán）程參與鄉村（cūn）建（jiàn）設，保障農民的知情權、參與權、監（jiān）督（dū）權。在項目謀劃環節，加強農民培訓和指（zhǐ）導，組織農（nóng）民議事，激發農民主動參與意願（yuàn），保障農民參與（yǔ）決策。在項目建設環節，鼓勵（lì）村民投工投勞、就地取材（cái）開展建設（shè），積極（jí）推（tuī）廣以工代賑方式，吸納（nà）更多農村低收入群體就地就近就業（yè）。在項目（mù）管護環節（jiē），推行“門前三包”、受益農民認領、組（zǔ）建（jiàn）使用者（zhě）協會等農民（mín）自管方式（shì）。完善農民參與（yǔ）鄉村建設（shè）程序和方法。在鄉村建（jiàn）設中深入開展美（měi）好環境與幸（xìng）福生活共同締造活動。

（二（èr）十）健全鄉村公共基礎設施管護機製。各（gè）地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示製度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應落實普（pǔ）遍服務要（yào）求，全麵加強對所屬（shǔ）農村公共基礎設施的管護。有條件的（de）地方推進公共基礎設施城鄉一體（tǐ）化管護。推行經營性、準經（jīng）營性設施使用者付費製度，鼓勵社會資本和專（zhuān）業化企業有序（xù）參與農村（cūn）公共基礎設施管護。農村生活汙（wū）水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。

四（sì）、強化政策支持和（hé）要素（sù）保障

（二十一（yī））加強投入保障（zhàng）。中（zhōng）央財政繼（jì）續通過現有渠道積極支持鄉（xiāng）村建設，中央預算內投資（zī）將鄉（xiāng）村建設行動作為重點積極予以支持，並向欠發達地區適當傾斜。將（jiāng）鄉（xiāng）村建設作（zuò）為地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入。土地出讓收入用於農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設。將符（fú）合條件的公益性鄉（xiāng）村建設（shè）項目納入地方（fāng）政府債券支持範圍。允許縣級按規定統籌使用相關（guān）資金推進鄉村建設。

（二十二）創新金融服務。鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投（tóu）放，支持鄉村（cūn）建設（shè）。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，引導機構法（fǎ）人、業務在縣域的（de）農信社、村鎮銀行等（děng）金融機構把（bǎ）工作重心（xīn）放在鄉村振興上。開展金融（róng）科技（jì）賦能鄉村振興示範工程，鼓勵金融機構（gòu）在依法合規前提下量身定製鄉村建設金融產品，穩妥拓（tuò）寬農（nóng）業農村抵質押物範圍（wéi）。探索銀行、保（bǎo）險、擔保、基金、企業合作模式（shì），拓寬鄉村建設融資渠道。加強涉農金融創新服務監管和風險防範。

（二十三）引導社會力量參與。將鄉村建設納入東西（xī）部協作幫扶和中央單（dān）位定點（diǎn）幫扶重點支持領域。紮實（shí）開展“萬企興萬村”行動，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建（jiàn）設。對經營性建設項目（mù），規範（fàn）有序推廣（guǎng）政府和社會資本（běn）合作模式，切（qiē）實發揮運營企業作用。

（二十四）完善集約節（jiē）約用地政（zhèng）策。合理安排新增建設用地計（jì）劃指（zhǐ）標，規範（fàn）開（kāi）展城鄉建設用地增減掛鉤，保障鄉村建設行（háng）動重點工（gōng）程（chéng）項目的合理（lǐ）用地需求。優化用地（dì）審批流程，在符（fú）合經（jīng）依法批準的相關規劃前提下，可對依法登記的宅基地等農村建設用地進行複合利用，重（chóng）點保障鄉（xiāng）村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。探索開展全域土（tǔ）地綜合整（zhěng）治，整體推進農用地整理（lǐ）和建設用地整理，盤活農村存量建設用地，騰挪（nuó）空間用於支（zhī）持鄉村建設。

（二十五）強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和（hé）服務管理人員，探（tàn）索（suǒ）建立鄉村工匠培養和管（guǎn）理（lǐ）製度，支持熟悉鄉村的（de）專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推（tuī）進城鄉基礎（chǔ）設施建設管護人才互通共享。鼓（gǔ）勵支持企業（yè）、科研（yán）機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類製定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編製技術導則。建立健全鄉村基礎設施和（hé）基本公共服務設施等標準體係，完善建設、運行維（wéi）護、監管、服務（wù）等標準。

五、加（jiā）強組織領導

（二十六）強（qiáng）化（huà）統籌協調（diào）。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，推（tuī）進鄉（xiāng）村建設行動落地實施。中央農村工作領導小組統籌組織實施（shī）鄉（xiāng）村建設行動，建立專項推進機製（zhì），協調推進重點任（rèn）務。省級黨委和政府（fǔ）要精心組織、加強協調，及時解（jiě）決推進（jìn）鄉村建設（shè）中遇（yù）到的困難和問題。市縣（xiàn）鄉（xiāng）黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村（cūn）振興戰略的重要內容，切實擔（dān）負責任，細化具（jù）體措施，確保各項（xiàng）建設任務落到實處。結合“百縣千鄉萬村”鄉村振（zhèn）興示範創建，統（tǒng）籌開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。

（二十七）實行清單管理。各省（自治區、直轄市）應按照近細遠粗（cū）、分步建設的原（yuán）則，按年度確（què）定建設任務（wù），細化到縣（市、區、旗）。各（gè）縣（市、區、旗）按照（zhào）建設一批、儲備一批（pī）、謀（móu）劃一批要求，科學製定任務清單，建立鄉村建設台（tái）賬。各地綜合考慮鄉村建設進展情況和（hé）年度任務完（wán）成情（qíng）況等，科學調整下一年度任務清單。

（二十八）加強評估考核。將（jiāng）鄉村建設行動實施情況作為鄉村振（zhèn）興督查考核的重要內容。各（gè）省（自治區、直（zhí）轄市）將鄉村建設（shè）行動實施（shī）情況納入市（shì）縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度（dù）調查等方式，確保鄉村建設項（xiàng）目質量和實際效果。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村（cūn）建（jiàn）設中的短板和問（wèn）題。

（二十九）強化宣傳引導（dǎo）。深入宣（xuān）傳鄉村建設取得的新進展新（xīn）成效，總結推廣（guǎng）鄉村建設好經驗好做法（fǎ），發揮示範帶（dài）動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切（qiē）。編製創作群眾喜聞樂見的鄉村建設題材文藝作品，增強鄉村建設的社（shè）會認知度（dù）。

(摘自建築新網）